关于进一步规范提请审议地方性法规工作的指导意见

为全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提升提请审议地方性法规工作的质量，服务保障“一区两地一园一通道”建设，谱写中国式现代化广西篇章，现就进一步规范提请审议地方性法规工作提出如下指导意见。

一、关于党的领导入法入规

涉及重大事项、重要领域和归口党委部门管理的社会事务等方面立法，应当明确党领导有关工作的法律地位；涉及基层治理方面立法，应当明确基层党组织领导地位。但是对专业性较强、涉及领域较窄的事项，比如殡葬管理、养犬管理、垃圾分类等，应当在人大常委会法工委的指导下审慎研究。

二、统筹安排立法项目

完善立法协同机制，增强政府立法与人大立法的协同性。对列入立法规划和年度立法计划的项目，科学安排提请人大常委会审议的时间，按照“完成一批、审议一批、前期论证一批”的模式滚动推进。

三、加强重点领域、新兴领域立法

坚持以铸牢中华民族共同体意识示范区建设为主线，围绕服务“一区两地一园一通道”建设，持续加强构建现代化产业体系、民族团结、基层治理、乡村振兴、科技创新等重点领域、新兴领域法规供给。积极推动具有涉外因素的立法，服务对外开放，营造良好的法治环境。

四、创新立法工作方式

重大立法项目根据需要实行“人大、政府领导双组长+立法工作专班”模式，确保高质量完成。

改进立法审查方式，成立以主要领导总负责的立法审查工作专班，对每个项目集中逐条研究讨论，提高文本质量。

推行立法项目清单式管理，一项目一清单，明确项目责任人、各环节完成时限，闭环推进，按时完成。

建立项目复盘机制，对人大及其常委会审议立法项目提出的审议意见，特别是人大及其常委会修改的条款，逐条复盘研究，举一反三。

五、加强小切口、小快灵立法

坚持以务实管用为导向，减少倡导性、原则性条文占比。加强小切口立法，不搞大而全，有几条写几条。可以利用规定、决定等小快灵的体例立法，抓住关键环节进行重点突破。

六、加强立法争议协调

对机构职责、工作机制、人财物、重要工作制度等重大事项，应当征求编制、财政等部门意见，加大协调力度，充分沟通，达成一致。

七、严格立法规范

起草地方性法规的文本结构、条文表述、常用词语，应当符合全国人大常委会法工委《立法技术规范》；立法内容应当遵照自治区人大常委会法工委《关于处理地方性法规中有关共性问题的指导意见》，重点对涉及营商环境、行政许可、行政处罚、行政强制规定严格把关。

八、关于不重复上位法和同位法

起草地方性法规，一般不重复上位法规定。对法规的方针、原则、工作机制等上位法已有的规定，不抄为宜；对用语定义，原则上不重复；对行政许可、行政处罚、行政强制规定，可以细化，不简单照抄。

起草新的地方性法规，不重复同位阶地方性法规已有的规定。

九、关于修改形式

修改法规提请人大常委会审议的，单个法规修改提请审议时，一般采用修正草案或者修订草案的形式，全面大幅修改一般使用修订草案，其余使用修正草案。根据全国人大常委会最新的立法实践，打包修改时应当采用修正案（草案）的形式，不采用修改决定（草案）的形式。

十、规范报送材料

地方性法规草案经政府常务会议审议通过后，应当及时将法规草案文本、起草说明、立法指引、参阅材料等移送人大专门委员会和人大常委会法工委。

重大重要地方性法规的起草说明要围绕重点内容，对核心、关键条款作出说明。

规范编制参阅材料，按照效力等级、制定主体等进行归类和排列，同一主体同一位阶的材料按照出台时间从新到旧排列。　　　　

十一、严格防范立法风险

对涉及群众利益、重大民生事项、特定群体敏感事项的立法内容，应当做好立法风险评估，论证其适当性、合理性，防范舆情风险。

十二、加强沟通汇报

主动加强沟通汇报，争取人大专门委员会和人大常委会法工委提前介入，加强指导，对项目名称、框架结构、重大疑难问题等先行把关，切实保障立法项目高质高效完成。