网站支持IPv6
当前位置:首页 > 政务公开 > 信息公开 > 法治政府建设年度报告

玉林市2018年度法治政府建设情况报告

2019-09-06 15:55     来源:自治区党委依法治区办秘书处
【字体: 打印

一、2018年度法治政府建设的主要措施和取得的成效

(一)依法全面履行政府职能

1.全面部署安排全市的法治建设。2018年8月,印发了《玉林市2018年法治政府建设工作要点》(玉法府发〔2018〕1号),对全面推进法治政府建设的各项任务、责任部门等进行了明确与细化,全面推进全市的法治建设。

2.深化行政审批制度改革。一是持续精简审批事项。2018年以来,先后分4批次共取消、承接和调整行政审批事项191项,其中取消10项,承接自治区委托下放事项10项,调整171项。清理规范行政审批中介服务事项121项,公布市本级行政许可事项309项、中直(区直)驻玉单位行政许可事项34项、我市保留的行政审批中介服务事项目录共57项。二是探索相对集中行政许可权改革工作。我市在玉东新区试点设立玉东新区行政审批局,初步实现“一枚公章管审批”,提高了审批效率和服务水平。三是推行“一窗受理”、推动“一事通办”改革。设立3个“一窗受理”窗口,为企业和群众提供集成服务。2018年9月30日公布市本级52个部门的“一事通办”事项清单,市本级“最多跑一次”(包括“只需跑一次”和“一次不用跑”)事项1197项,比例达99.17%。整合政务服务资源,加快网上办事,我市属于全区试点。目前,市本级网上办事1080项,占总事项1207项的91.91%。

3.加快项目审批流程再造。以投资项目审批为突破口,创新实施项目联合审批圆桌会议、代办服务、前移服务“三项机制”,无偿代办审批,直接上门服务项目审批,为项目提供“一站式”服务。2018年以来,园区项目审批事项代办率达90%,项目审批前移服务5次,召开“圆桌”会议93次,帮助项目协调解决可研、用地预审、环评等审批问题。大力推进重大投资项目前期预审查、园区投资项目前置审批“化零为整”、项目审批“容缺后补”受理等“三项改革”,推出投资项目审批微信服务,制订玉林市投资项目审批服务流程示意图,办理时限从原来的270多天减少到核准类项目51天、审批类项目53天、备案类项目48天,最高提速82%。同时实行“守法证明”并联推送机制,“守法证明”一窗受理,助力企业上市(挂牌)提速。开通网上营商环境投诉举报平台,办事群众和企业通过手机扫码便可对市政府职能部门和公职人员影响营商环境、窗口工作人员办事效能等问题进行监督。

4.完善宏观调控。一是不断深化投资体制改革。2018年6月出台了《玉林市深化投融资体制改革实施方案》(玉办发〔2018〕13号)。我市严格按照国务院和自治区出台的政府核准投资项目目录执行,目录外的项目一律实行备案制。目前,不使用政府性资金投资建设的重大和限制类项目核准仅保留5项,《政府核准的投资项目目录》(桂政发〔2015〕30号)以外的企业投资项目备案仅保留7项。此外,积极做好承接自治区发展改革委下放的56项行政审批事项工作。二是深化价格制度改革。2018年印发了《玉林市推进价格机制改革实施方案》(玉发〔2018〕13号),我市不断深化气、电、水等资源型产品价格改革和推进医疗服务价格改革,2018年制定公布《玉林市本级定价权限的实行政府定价管理经营服务性收费目录清单》。

5.持续推进商事制度改革。一是不断完善推行“多证合一、一照一码”“全城通、就近办”、电子营业执照和全程登记电子化、简易注销等登记制度改革和个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”以及“审核合一”等登记制度改革,市场主体迅速发展。截至2018年12月,全市累计市场主体总量为26.3万户,2018年新增各类市场主体5.97万户,同比增长35.3%。其中全市新增企业9536户、个体工商户49443户、农民合作社750户。二是不断简化办事程序,落实“六个简”(即简化登记流程、简便登记渠道、简短登记时间、简化名称申报手续、简化住所和经营场所登记手续、简易退出机制)。注重改革创新,试行“审核合一,一人通办”,创新推行由三类不同权限的审核员独自一人负责受理、审查、核准等环节的审核新模式,促进服务大提速。我市作为全区企业名称网上自主申报试点地区,从2018年8月起,试点推行企业名称自主申报、自主承诺、自担风险,有效缓解企业“取名难”的问题。2018年12月,全面推进“证照分离”改革工作,第一批将100项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式实施改革,逐步减少涉企行政审批事项,减少审批时限,提升服务效率,着力解决“准入不准营”“办照容易办证难”等突出问题,进一步优化我市营商环境,推动我市经济高质量发展。

6.优化公共服务。一是增强政府公共服务职责。2018年我市以项目为依托,以规划为引领推进县域基本公共服务均等化。编制《玉林市基本公共服务均等化“十三五”规划》,用于指导我市“十三五”期间推进基本公共服务均等化工作。二是健全政府购买公共服务制度。加强政府购买服务合同管理,规范政府购买合同签订和履约。把公共服务纳入到政府采购范围,推进以公共服务为中心的政府职能转变。及时更新政府购买服务目录,已公布新版《玉林市政府购买服务目录(2016年)》(玉市财综〔2016〕19号)。2018年做好政府购买服务预算管理,抓好预算编制;支持事业单位改革,对既有管理服务职能又有大量的具体作业层职责的事业单位,将管理层与作业层剥离,压缩事业编制,具体的作业层推向市场,由政府向市场实行购买服务;支持行业协会商会承接政府购买服务。

7.强化生态环境保护。一是深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。我市深化资源型产品价格改革,进一步深化非居民用气价格改革。2018年下调已开通长输管线的玉林中燃城市燃气发展有限公司销售气价和放开管道燃气小区工程安装费;落实各项电价优惠政策到位,进一步降低电力成本,减轻实体经济企业和社会用电负担;2018年3月启动第二步调整城市供水价格;放开城市住宅自来水管道工程配套建设和维护收费,实行市场调节;建立健全农业水价形成机制,促进农业节水和农业可持续发展等。积极利用资源税改革的有利契机,要求纳税人填写资源税新申报表,明确应税的资源品目和计税依据。2018年共征收资源税6145万元。根据自治区统一部署,推进环境机构监测监察执法垂直管理体制改革,目前处在前期调查摸底以及等待上级具体政策落地阶段。严格实施环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度。通过政府门户网站、政务服务中心等载体主动公开环境保护信息;严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号)、《玉林市建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法(2018年修订)》(玉市环〔2018〕18号),依法做好建设项目环境影响评价文件审批;严格实行污染物排放总量控制制度,加强大气污染,努力改善辖区空气环境质量。二是健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。市五届人民政府第26次常务会议已审议通过并印发了《玉林市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(玉市环〔2018〕22号)。同时,按照《广西壮族自治区开展领导干部自然资源离任审计试点方案》,结合地方党政领导经济责任离任审计,2018年对北流市开展自然资源管理和保护情况进行审计,促进领导干部认真落实自然资源资产管理和生态环境保护责任,有效促进生态文明建设。

(二)以突出环境保护立法为重点,促进完善依法行政体系

1.加强政府立法工作。一是坚持党的领导,把党委决策部署落实到地方立法工作中。市委常委会每年都研究确定全市年度立法工作计划、审议地方性法规草案。市政府及各参与部门都能紧紧围绕市委的工作部署,扎实做好政府立法各项工作。二是突出环境保护立法,促进立法为民。我市把符合本市急需解决的问题列为重点立法项目,特别是结合我市广大群众对整治水环境污染和保护主要饮用水源区的迫切要求,自2018年1月1日起施行《玉林市九洲江流域水质保护条例》。2018年10月-12月,已向市人大常委会提交审议《玉林市苏烟水库水质保护条例》《玉林市南流江流域水环境保护条例》2项地方性法规草案。三是扩大公众参与,积极推进科学民主立法。为有效防止部门利益和地方保护主义法律化,在起草《玉林市苏烟水库水质保护条例》《玉林市南流江流域水环境保护条例》两部地方性法规中,我市委托具有专业化、规范化的第三方机构负责起草工作;同时,我市积极拓宽公众有序参与政府立法,通过完善制度,利用报纸、微信公众号、网络等新闻媒体征求立法计划、公布地方性法规、政府规章草案、召开立法听证、座谈会、书面征求意见、实地调研、专家论证等方式实行“开门立法”,提高了立法工作效率和质量。

2.加强行政规范性文件监督管理。严格执行《玉林市人民政府办公室关于实行规范性文件三统一制度的通知》(玉政办发〔2017〕75号),未经“三统一”的规范性文件,不得作为行政管理的依据。严格履行行政规范性文件制发程序和备案规定。市法制办全年审查规范性文件草案51件次;市政府出台的行政规范性文件11件,均报自治区人民政府、市人大常委会备案。同时,备案审查县(市、区)政府报备的行政规范性文件21件。

3.落实政府规章和规范性文件清理长效机制。一是继续完善规范性文件全面清理工作。2017年11月以来组织对市政府现行有效的规范性文件再次全面清理,2018年5月经市政府办公布清理结果,决定继续有效的市人民政府规范性文件137件,决定修改的市人民政府规范性文件23件,决定废止的市人民政府规范性文件127件。二是组织开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作。经清理,目前我市未出台涉及产权保护的政府规章,涉及产权保护的规范性文件共有25件:已废止15件,已修改2件,拟废止4件,拟修改4件。清理结果已按要求报送原自治区法制办,努力营造平等保护各种所有制经济产权和合法权益的法治环境。三是组织开展行政规范性文件自查自纠和证明事项清理工作。经审查清理,涉及自查自纠的行政规范性文件共有193件:拟修改的市人民政府行政规范性文件19件、拟修改的市直部门行政规范性文件1件、拟修改的县(市、区)人民政府行政规范性文件14件、拟废止的市人民政府行政规范性文件21件、拟废止的市直部门行政规范性文件9件、拟废止的县(市、区)人民政府行政规范性文件127件、拟废止的县(市、区)人民政府所属部门行政规范性文件2件。涉及证明事项的行政规范性文件共有2件:拟修改的市人民政府行政规范性文件1件、拟修改的县(市、区)人民政府行政规范性文件1件。市人民政府已按时将清理工作情况的函上报原自治区法制办。四是开展政府规章设定证明事项清理工作,我市目前现行有效的市政府规章为《玉林市人民政府规章制定办法》(玉林市人民政府令第3号),结合清理标准,该规章未设定证明事项内容,不存在需清理事项。市人民政府已按时将清理工作情况上报自治区人民政府。五是落实涉及民营经济发展的政府规章和规范性文件清理工作,贯彻司法部关于充分发挥职能作用,为民营企业发展营造良好法治环境的要求,认真抓好全市清理工作。经审查清理:我市仅出台一部现行有效的政府规章(玉林市人民政府令第3号)内容无涉及不利于民营经济发展,市人民政府出台的2件规范性文件列入拟修改目录,县(市、区)人民政府出台的规范性文件共13件涉及清理内容,其中已废止4件,拟修改1件,拟废止8件。市法制办已于2018年12月20日将清理结果上报自治区司法厅。此5项清理工作已按时完成,并按要求上报清理结果,为我市规范性文件立改废奠定基础。

(三)以推行政府法律顾问制度为载体,提高科学民主依法决策

1.科学界定重大行政决策范围。2018年5月,出台了《玉林市人民政府“三重一大”事项集体决策制度》(玉政办发〔2018〕25号),明确重大行政决策事项范围。市级40个部门已出台了界定本部门重大行政决策文件,为落实集体决策制度提供依据。

2.进一步推进政府法律顾问制度的贯彻落实。2018年继续落实以市法制办为主、外聘政府法律顾问为铺的、内外结合的工作格局。市法制办积极参与政府招商引资、政府与社会资本合作项目、美丽乡村建设等涉法性事务,进行合法性审查及依法、合理提出法律意见建议427件次。积极参与做好红星美凯龙起诉案、宏源美林郡项目纠纷、广西海生医药投资集团有限公司419亩闲置土地处置问题、碧桂园项目落地、龙潭产业园创兴公司土地查封事宜等法律事务工作,着力防范法律风险,防止国有资产流失10多亿元。此外,市政府法律顾问还参与了地方立法、政府与社会资本合作、事业单位与所属企业脱钩等重大事项的研究、合同审查洽谈等法律事务,发挥参谋助手作用越来越大。

(四)坚持严格规范行政执法行为

1.完善行政执法程序。一是建立健全行政裁量权基准制度。2018年重点做好《玉林市九洲江流域水质保护条例》行政裁量权基准制定工作,目前,市环境保护局、市水利局、市农委、市食品药品监管局、市工商局等6个部门已完成行政裁量权基准的制定;市直各有关单位也根据上级部门的规定,结合我市实际开展行政裁量权基准制度制定工作。二是全面推行行政执法公示制度。2016年起我市建立行政执法公示制度,为了进一步推进行政执法公开,增强透明度和公信力,2018年自治区要求各部门的行政执法决定文书全文在本单位门户网站、办公场所的电子显示屏或触摸屏公示。市本级各行政执法部门均已完成该项任务。目前,此项工作已进入各级行政执法单位自行整理、规范本单位执法公示内容阶段。三是建立重大行政执法决定法制审核制度。根据自治区的部署,2018年3月市法制办转发了《广西壮族自治区全面推行重大执法决定法制审核制度的实施意见》(桂依法行政发〔2017〕6号),要求各行政执法机关界定本机关重大执法决定具体范围,建立本机关重大执法决定目录清单,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出重大执法决定。2018年全市共有40个部门界定了本部门的重大行政执法决定,其他部门不涉及该类权限。

2.落实行政执法与刑事司法衔接机制。针对我市当前污染防治的严峻形势,经市委同意,市环境保护局、市公安局、市检察院、市中级法院4部门联合印发了《玉林市环境保护局、玉林市公安局、玉林市人民检察院、玉林市中级人民法院关于印发〈建立环境保护行政执法与刑事司法衔接联动机制的实施方案〉的通知》(玉市环〔2018〕22号),为强化部门协调配合,加快形成合力防范和打击环境污染犯罪活动提供了制度保障。

3.积极创新执法方式。推广运用说服教育、行政指导等非强制性执法手段,有效促进了和谐执法。广泛利用科级手段、信息技术和大数据促进执法规范。依托“信用玉林”和玉林市信用信息平台,收集及公示行政许可、行政处罚信息,及时发布联合奖惩信息,逐步健全公民和组织守法信用记录。

4.严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2018年组织2次全市行政执法人员参加全区统一资格网上考试。经统计,我市参加全区2018年行政执法人员资格(续职)考试共2189人,通过率为86.48%,较2017年提高了3%,其中,市直部门通过率97.2%,比2017年提高了10%。2018年组织了2期乡镇(街道)“四所合一”机构行政执法人员骨干培训班。经过培训共有344名“四所合一”机构执法人员通过了全区统一考试,持证率由考试前的34%提高到80%,进一步加强了重点领域基层执法力量。

(五)以加强监督和政务公开为手段,强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受司法监督。在行政诉讼中,我市行政机关依法按时提交答辩状和证据,特别对涉及社会公共利益、社会关注度高、可能引发群体性事件和人民法院建议行政机关负责人出庭的案件,行政机关负责人均能积极出庭应诉。截至目前,市政府派出负责人出庭应诉5次。为了提高行政机关负责人出庭应诉意识, 2018年10月16日首次组织70名各县(市、区)人民政府、市直执法部门负责人和执法机构负责人旁听行政案件庭审活动,提高他们的出庭应诉积极性和应诉答辩能力。

2.加强政府内部层级监督制度。一是制定了《玉林市法制办公室、玉林市中级人民法院、玉林市人民检察院关于建立推进依法行政联动机制的工作规则》(玉市法制〔2018〕3号)和《玉林市法制办、玉林市中级人民法院、玉林市人民检察院依法行政联席会议制度》(玉市法制〔2018〕2号),完善执法监督制度。二是开展行政执法案卷评查,提高执法案卷质量。2018年9月,组织开展全市行政执法案卷评查,对34个市直单位作出的行政许可、行政处罚、行政强制案卷进行集中评查,对案卷评查中发现的问题予以通报,督促整改。

3.全面推进政务公开。2018年加大政务公开业务培训,举办3期培训班,着力解决全市政务公开不够及时、全面,工作人员政务公开意识不强、业务不够熟悉等问题。2018年6月,市政府门户网站(包括部门网站)完成升级改版,并正式上线运行。在市政府门户网站开设“政务公开谁最给力”栏目,每月公布各个政务公开责任主体公开政府信息数量排名。积极探索利用政务微博、政务微信、手机客户端等新媒体公开政府信息,增强政府信息的公开实效,助力我市深化改革、经济发展、民生改善和阳光政府建设,促进政府施政更加透明高效,提升人民群众满意度。

(六)以创新社会管理模式为抓手,推进社会矛盾纠纷依法有效化解

1.切实履行行政复议职责,严格依法办案。畅通行政复议渠道,依法受理行政复议案件,完善行政复议相关制度,充分发挥行政复议的纠错功能,不断提升行政复议的影响力和公信力。2018年,共受理行政复议案件75件,已审结62件(含2017年结转3件)。在复议中注重改进审理方式,对一些影响大、涉及面宽、群众特别关注的复杂疑难案件组织听证审理,引入质证、辩论等程序,创造调解的可能性,有效化解社会矛盾,2018年办理行政调解9件,达成和解9件。

2.积极拓展仲裁金融领域,有效解决经济纠纷。一是加大仲裁工作的监督指导,确保仲裁案件依法公正办理。2018年,共受理60件仲裁案件,标的额高达5亿多元,增加约936%,创历史新高。二是积极拓展仲裁领域,与驻玉各金融机构签订了战略合作协议,与银行业协会达成了合作共识。目前已初见成效,受理金融类型案件3件,受案标的额高达1728万元,实现金融类型案件零突破,有效解决经济纠纷。三是推进我市仲裁工作向外拓展。目前与广州平云法律咨询服务有限公司已初步达成了战略性合作,将在粤港澳大湾区设立联络处,推动玉林仲裁走出玉林,走向全国,提高我市仲裁的影响力和知名度,真正让仲裁在“一带一路”的司法服务和优化营商环境中发挥重要的作用。

3.进一步加强人民调解工作。坚持和发扬“枫桥经验”,进一步完善镇、村人民调解组织规范化建设,积极推进行业性、专业性人民调解,进一步完善道路交通事故民事损害赔偿、医疗卫生、人事劳动、国土资源、房地产、消费、旅游、金融、法院庭审、拘留所等领域和行业的人民调解工作,积极探索推进律师参与矛盾纠纷化解工作。2018年以来,全市人民调解组织共调处各类民间纠纷21942件,成功调解21233件,调解成功率达96.77%,较好地维护了社会和谐稳定。

(七)加强法治教育宣传培训,促进依法行政能力建设

1.深入学习宣传贯彻宪法。一是推动将宪法的学习宣传作为党政主要负责人履行法治建设第一责任人的职责之一,列入法治建设绩效考评指标。二是突出重点对象普法,把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)中心组年度学习计划,落实市政府常务会会前学法制度,执行宪法宣誓制度,纳入七五普法考试内容。三是广泛宣传宪法知识,各级各部门利用板报、宣传资料、网络、微信等方式大力宣传宪法知识。四是利用“周末讲坛”举办了两期宪法修正案精神专题报告会,组建律师宣讲团深入各县(市、区)、社区、学校、企业进行宪法宣讲,在电视台推出“大家谈宪法”访谈节目和“我与宪法”微视频展播等活动。五是严格依照新修订的宪法开展规范性文件的清理、合宪性审查、备案工作,加强执法监督,确保我市各机关在宪法的范围内开展活动。

2.强化行政执法人员岗位培训。加强行政机关工作人员法律知识培训,每年各部门结合实际举办行政执法人员专门法律知识轮训、新法律法规专题培训,在市委党校举办的各类主体培训班,把宪法法律知识列为干部教育的必修课,2018年举行的6期主体班都专门开设了宪法学习的相关课程,在公务员、新任领导初任培训、任职培训中,加大法治教育的培训力度。

3.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试。印发了《玉林市领导干部任前法律知识培训考试工作方案》,要求新提拔的副科级以上干部要在任职前进行宪法和法律知识考试。印发了《关于组织2018年玉林市市直部门科技干部轮训班学员法律知识考试的通知》,并在市直部门科级干部轮训班和玉林市科级选调生进修班中进行考试。

(八)强化第一责任人责任,加强法治政府建设组织制度保障

1.加强领导,认真落实第一责任人责任。市委、市政府切实提高政治站位,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引玉林法治政府建设。市政府常务会议每年听取法治政府建设情况汇报,对法治政府建设工作进行研究部署。市委常委会也多次审议法治政府建设相关内容,并把党的领导贯彻到地方立法工作全过程,推进我市立法工作的开展。领导率先垂范,认真履行推进法治建设第一责任人职责,2018年已将全面推进依法行政工作领导小组更名为法治政府建设领导小组。党政主要负责人不仅带头遵法学法守法用法,还专门听取1次以上法治政府建设情况汇报,并亲自组织部署年度法治政府建设工作安排、审批法治政府建设考核通报、工作报告等重要事项,研究解决问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍,确保我市法治政府建设工作得到顺利推进。

2.落实法治政府报告制度。2018年2月,市政府按时向市委、市人大常委会和自治区人民政府报告年度法治政府工作情况,并通过政府网站向社会公开。各县(市、区)政府和市直、县直各部门也按照规定提交年度法治政府建设工作报告。

3.加强督促考核。2018年初完成对7个县(市、区)政府、玉东新区管委和40个市直(中直、区直)部门2017年度法治政府建设绩效考评工作。2018年12月,开展法治政府建设专项督查,督促检查2018年自治区人民政府考核我市法治政府建设中“行政机关负责人出庭应诉制度,按时落实复议意见、司法建议、检察建议制度,按照法定程序进行重大行政决策,全面推行行政执法公示制度,重大执法决定法制审核制度”等法治政府建设重点任务的贯彻落实情况,40个市直执法部门均已按2018年度法治政府建设的考核要求完成了本部门年度重点任务。

二、2018年度法治政府建设存在的主要问题

一年来,我市法治政府建设取得较大进展,但也存在一些问题,主要表现在:一是政府立法机制有待进一步健全;二是依法科学民主决策机制有待进一步完善和落实;三是行政执法能力建设有待进一步加强。

三、2019年度法治政府建设工作打算

深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略,全面贯彻党中央深化党和国家机构改革的决策部署,坚决服从改革大局。围绕《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《玉林市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》确定的目标和任务措施,加快推进法治政府建设。

(一)落实领导责任,切实把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定落实到位。继续完善考核评价和督促检查制度,确保《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和自治区、玉林市法治政府建设实施方案确定的各项目标任务按时完成。

(二)进一步加强政府立法工作。紧紧围绕市委、市政府中心工作,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,为市委、市政府中心工作推进和经济社会发展提供坚强的制度支撑和法治保障。加强规范性文件合法性审查、备案审查制度和能力建设,建立政府规章和规范性文件清理长效机制,根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理政府规章、规范性文件,并将清理结果向社会公布。

(三)强化行政决策法定程序的刚性约束,把政府决策纳入法治轨道,确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序要求,进一步健全完善依法决策机制,努力控制决策风险,切实提高决策质量。

(四)加大执法监督力度。一是采取现场检查、重点抽查、定期和不定期检查等多种形式,有计划、有步骤、有针对性地开展行政执法监督检查。坚持标本兼治,突出对行政执法行为的规范和约束,特别是要着力推动社会热点、难点问题的解决。通过选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,进一步推动行政执法监督开展。二是加大行政执法人员培训力度,规范行政执法行为。做好行政执法人员培训考试工作,提高行政执法人员法治意识;规范行政执法行为,认真落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)的要求,进一步推动行政执法部门建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度和重大执法决定法制审核制度的落实,推进严格规范公正文明执法,提高行政执法水平和能力。

(五)创新行政复议案件审理工作机制,提高复议案件审理质量。完善行政复议案件审理机制,推行行政复议开庭审理制度。对重大、复杂或者事实争议较大的案件进行开庭审理,加大调查、听证等审查力度,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,提高案件审理水平。进一步提升行政复议法律文书的制作质量,增强行政复议决定书的说理性,使每一个经复议的案件能经得起检查。同时,加强与人民法院、检察院的沟通力度,充分发挥依法行政联席会议机制的统筹协调作用。

相关链接