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来宾市2018年度法治政府建设情况报告

2019-09-06 15:51     来源:自治区党委依法治区办秘书处
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一、2018年主要措施和取得成效

(一)依法全面履行政府职能

1.积极稳妥推进政府机构改革。制定了市本级及6县(市、区)政府《机构改革方案》,稳妥有序推进改革。生产经营类事业单位改革取得新突破,持续深化乡镇“四所合一”改革,乡镇服务能力得到有效提升。顺利完成广西黔江示范牧场、广西武宣种畜场下放来宾管理工作,管理体制调整和人员接收到位。

2.持续深化行政审批制度改革。积极推进政务服务事项集中办理,市本级实施的323项行政许可事项、244项公共服务事项全部进驻市政务服务中心集中办理,本级实施的其他6类行政权力事项共457项进入市政务服务中心办理(占全部529项的86.39%)。大力提高审批服务效率,制定了《来宾市推“242530”改革提升服务企业效能工作方案》(即企业开办手续2个工作日内完成,不动产登记4个工作日内完成,园区企业投资项目施工许可25个工作日内完成,企业投资项目施工许可30个工作日内完成),企业开办和项目审批时间再砍一半以上,“一事通办”取得良好成效。

3.全面推行权责清单制度。印发了《来宾市权责清单管理办法》,对28个市直部门的权责清单进行动态调整,共取消、新增、调整各类行政权力事项469项,有效强化行政权力监督。

4.深化公共资源交易管理体制改革。强化公共资源交易监管,进一步整合市、县两级公共资源交易平台,公共资源交易项目均纳入统一平台集中交易。进一步完善网上预约系统和电子招投标系统,促进交易正常化、规范化。2018年,进入全市公共资源交易平台集中交易项目共925个,交易总额为116.18亿元,节支增收约1.35亿元。

5.持续全面推进政务公开。通过政府门户网站、政府信息公开查阅点向社会公开财政、招投标、保障性住房、环境保护、教育、医疗、住房等重点领域信息,主动公开各类政府信息116354条。加强政策解读,及时公开政策解读材料。举行来宾市第六届“政务公开日”活动,发放各类宣传资料19880多份,受理解答政策咨询350余件,接待现场咨询群众2100余人次。

6.着力推进优化营商环境各项工作。

(1)营造高效便民的政务环境。在自治区“354560”目标上再提速,全面推行“242530”改革,成为全区提速幅度最大的设区市。创新审批机制,落实“五优化五简化”措施,重大项目精简压缩审批流程318个,取消、减少申报材料214项,“马上办”事项93项,1天内办结事项113项,承诺办理时限比法定办结时限整体提速89.9%。清理各类“奇葩”证明,市本级证明事项减少38%;6县(市、区)证明事项减少73%。

(2)营造利企降本的建设经营环境。降低企业用电用水用气成本,共为企业节约电费约7.3亿元,优惠接管费11.79万元,降低企业用气成本286万元。降低用地成本,落实建设用地审查报批“三级联审”制度,采取一次踏勘、一次论证的方式简化程序。允许企业分期缴纳土地出让价款,缓解资金压力。

(3)营造更加简便减负的税费服务环境。减轻企业增值税负担,累计为2962户纳税人减少增值税5384.31万元,免征金融企业增值税及附加税费971万元。减轻企业所得税负担,全年共为534家企业减免所得税10125万元。减轻企业其他税费负担,免征印花税41.68万元,减免企业车船税128.21万元,减免6家企业城镇土地使用税911.3万元,减免5家企业房产税691.66万元。调整我市城区城镇土地使用税土地等级地段及年税额标准,全年减收税款1965万元,平均减负率超过30%。暂停征收或降低部分政府性基金征收标准,为全市1.3万户企业减负1666.75万元。推进办税便利,建成6个自助办税服务区和1个自助办税服务厅,90%以上常办涉税业务开通网上办理。

(4)营造更加优质充足的人力资源环境。制定重点突出、机制灵活的人才政策,实施“麒麟英才引进计划”,积极申报人才项目,培育市级人才小高地,搭建企业用工平台,推进技能型人才培训。2018年,我市2人获自治区推荐为2018年享受国务院政府特殊津贴候选人,1人获得自治区党委、政府命名表彰第九批自治区优秀专家,共培育市级人才小高地7个,培养高技能人才500人,举办“春风行动”大型招聘会57场,提供就业岗位3.63万个,开展职业技能培训139班次,培训人数5234人。

(5)营造更加公平良好的融资环境。加大信贷支持和资金扶持,积极探索保险支农新模式,加大小微企业信贷支持,辖区银行业金融机构累计让利14890.59万元。加快推进政府性融资担保体系建设,成立政府政策性担保公司,授信总额6亿元,为20家小微企业提供1.54亿元贷款担保,协同建立自治区、市、县三级政府合作农业信贷担保体系,市中小企业信用担保公司和市属小微企业担保公司担保费率分别下调至1.8%、1.32%。积极创新普惠金融产品和服务手段,探索推出土地承包经营权流转贷款等创新产品33项和创新服务9项,创新开展无还本续贷、循环贷款等小微企业流动资金贷款还款方式,累计为小微企业减少的过桥成本达1083.39万元。

(6)营造更加奖惩分明的信用环境。建立完善市级公共信用信息平台,推进国家企业信用信息公示系统(广西)在来宾应用。在家政服务等23个领域逐步建立了联合惩戒机制,对失信行为主体实施了限制贷款、公共交通出行等上百条惩戒措施。加强市场信用体系建设,全市登记在业的95738户市场主体基本登记注册信息均向社会公示,统一归集公示涉企信息32463条。开展“放心消费”创建示范,实现各县(市、区)全覆盖。

(7)营造更加规范公正的法治环境。全面推行“双随机、一公开”监管制度,不断规范涉企办案,积极做好企业破产重整、清算及和解工作,加快企业转型升级,建立健全公共法律服务体系,全市794个村(社区)全部聘请法律顾问和配备法律援助联络员。

(8)营造更加亲商安商的政商关系。不断完善招商引资重点项目协调推进工作机制,强化服务企业和项目,实行市四家班子领导及正副秘书长和指挥长联系项目机制,建立 “六个一”联系推进项目机制,建立我市“商情”联系卡和企业问题“晴雨表”制度,落实招商引资正式协议项目快速移交市重大办机制,实行项目代办制,为44家企业代办工商、税务、不动产、环评、立项等各项手续168次。

(二)全面完成《方案》确定的2018年的目标任务

根据市委市政府印发的《来宾市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,2018年我市着重推动落实七个方面的工作:

1.建立行政执法过错责任追究制度,提高行政执法效率和质量。

2.建立来宾市重大决策预公开制度,增强政府公信力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

3.建立了行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,着力解决行政执法领域有案不移、有案难移、有案不立、以罚代刑等问题。

4.建立党委、政府法律顾问制度和公职律师公司律师制度,在市、县两级党委、政府全面推行法律顾问制度。

5.建立行政复议意见书和行政复议建议书制度,加强行政复议机关对违法行政行为的纠错力度。

6.建立重大行政执法法制审核制度、行政裁量权基准制度、行政执法全过程记录制度等一系列行政执法工作制度,进一步规范行政执法程序,促进行政执法公开透明、合法规范。

7.建立政府任命工作人员宪法宣誓制度,维护宪法权威,弘扬宪法精神。

(三)不断完善依法行政制度体系

1.科学制定政府年度立法计划,将市政府年度立法计划与市人大常委会立法计划有效衔接。印发了《来宾市人民政府2018年立法工作计划》,出台了我市第一部政府规章—《来宾市人民政府规章制定程序规定》,对政府立法程序进行了规范。加强与人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会组织的联系沟通,不断加大政府规章宣传力度。

2.严格执行规范性文件制定程序。2018年市人民政府制定发布的10件规范性文件,均严格按照调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布等程序,并及时向自治区人民政府、市人大常委报送备案,均没有违法设定行政许可、行政收费、行政处罚和违法增加公民义务的内容。

3.落实规范性文件清理机制。根据全面深化改革和经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,开展了涉及军民融合发展、产权保护、民营经济、生态环境保护、优化营商环境等领域的规范性文件的清理,废止了一批与改革发展不相适应的规范性文件,清理结果已上报自治区人民政府。

(四)依法科学民主决策,全面提高决策质量

1.严格执行《来宾市重大行政决策程序规定》。明确了市政府和各部门重大行政决策事项范围,严格按照决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策。

2.增强公众参与重大行政决策实效。出台了《来宾市重大决策预公开制度》,对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重大工程项目,除依法应当保密的外,决策前由起草部门通过政府网站、新闻媒体向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。

3.坚持重大行政决策合法性审查制度。坚持行政机关内部重大决策合法性审查机制,市直各部门提交市政府审议的重大行政决策和规范性文件,未经市法制办进行合法性审查或者经审查不合法的,市政府不予审议。推进政府法律顾问制度的贯彻落实,市委市人民政府印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,充分发挥政府法制机构工作人员法律顾问主体作用,形成以内为主、以外为辅、内外结合的政府法律顾问工作格局。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.继续推行行政执法公示制度。严格执行自治区《关于建立行政执法公示制度的实施意见》的有关规定,全市各级行政执法单位(部门)按照“谁履职,谁公示”的原则,采取灵活多样、方便群众的方式对本部门行政执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、救济方式、监督举报方式等相关信息进行了公示。

2.加强行政执法监督。各行政执法部门不断加大重点领域执法力度,严厉查处危害农产品质量安全、食品药品、环境保护、网络监管、知识产权、扰乱社会治安、林木砍伐、非法采矿、违规建房等方面的违法案件,有力维护了公共利益和经济社会秩序。市法制办牵头组织开展食品药品、环保等行政执法专项监督检查,重点检查行政执法部门执行行政裁量权基准制度和重大行政执法法制审核制度的落实情况,减少和避免宽严失当、同案不同罚现象的发生。

3.加强行政执法队伍建设。配合自治区做好行政执法人员执法资格培训考试,实行网上培训和无纸化网络闭卷考试,推行网上考试和执法人员信息化管理。2018年全市共有1957名行政执法人员参加考试,通过率为85.5%。

(六)强化对行政权力的制约和监督

自觉接受人大监督、政协民主监督,积极配合市人大常委会对关系全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题涉及法律法规的实施情况开展执法检查,邀请人大代表和政协委员参加行政执法专项监督检查活动,充分发挥人大监督和政协民主监督的作用。加强审计监督,开展了财政、经济责任、专项资金、固定资产投资等专项审计,全年共完成审计项目39项,移送审计案件线索15条。自觉接受舆论监督和社会监督,通过政务网、电视、报纸、服务窗口、公示栏等公布投诉、举报电话及信箱,对新闻媒体及社会各界反映的问题,认真调查核实并及时做出处理。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.加强行政复议工作。我市多途径畅通复议渠道,积极运用和解、调解等手段化解矛盾,最大限度实现行政复议案件“定纷止争、案结事了”的目标。健全行政复议案件审理机制,创新审理方式,推行调解前置、重点听证、适时开庭、集体讨论的行政复议案件审理方式,化解行政争议。加大行政复议纠错力度,2018年行政复议撤销率达28%,坚决纠正违法或者不当的行政行为。2018年市、县两级政府受理行政复议案件212件,未发生因行政复议引起的信访或者群体性事件。

2.继续推进行政机关负责人出庭应诉制度,提高行政机关负责人出庭应诉比例。2018年全市行政机关负责人出庭应诉率为40%,市人民政府副市长代表市政府出庭应诉10件(次),县(市、区)政府负责人出庭应诉 32 件(次),市直部门负责人出庭应诉 41 件(次),总体比例较去年大幅提高。市四届人民政府第46次常务会议听取了市中级人民法院提交的《2017年度来宾市行政机关败诉案件情况分析及建议的报告》,对改进行政应诉工作进行了研究并提出改进工作的要求。

3.加强和改进人民调解、信访工作。依托覆盖到村屯的公共法律服务工作室,形成了纵到底横到边的调解网格,有效开展人民调解工作,全市各级人民调解组织调处各类矛盾纠纷7600件,调处成功7236件,成功率95.21%。进一步畅通信访渠道,加大领导干部接访下访工作力度,细化完善领导包案制度,及时、就地解决信访问题,全市共化解矛盾纠纷282件,其中化解国家和自治区交办案件13件,化解率100%,敏感节点和重要会议期间,实现进京赴邕“零非访”目标,全年全市进京非访人数大幅度下降,信访秩序持续好转。

(八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.落实领导干部学法制度。一是坚持市政府常务会议学法讲座制度,专题学习了宪法修正案和环境保护相关法律法规。二是举办全市领导干部法治专题学习讲座,邀请自治区党校、广西行政学院法学教研室主任申华林教授作《新时代坚持和发展中国特色社会主义的宪法保障》专题讲座,市直机关副处级以上领导,各县(市、区)副科级以上领导共2600余人聆听了讲座。

2.开展多层次、全方位的法律培训。2018年,市法制办组织全市1957名行政执法人员参加自治区行政执法资格考试。市环保、综合执法、工商、食品药品、审计等22个部门共举办31期执法业务培训班,共4983人次参加培训学习。市组织、人社部门、市委党校将法律知识培训纳入各级领导、公务员培训内容。通过多层次、全方位的学习培训,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

(九)组织保障和落实机制

1.抓好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的落实。出台了《来宾市贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》,市人民政府市长雷应敏与6县(市、区)人民政府、44个市直各部门主要负责人签订了《来宾市2018—2019年度法治政府建设目标管理责任书》,充分发挥市、县政府主要负责人在推进法治政府建设中重要组织者、推动者和实践者的“关键少数”作用。

2.印发了《2018年全市法治政府建设工作要点》,对全市法治政府建设年度重点工作进行部署。将“法治政府建设”纳入全市绩效考评内容,充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用,确保各项工作任务落实。

3.落实法治政府建设年度报告制度。向自治区人民政府、市委、市人大常委提交了《来宾市人民政府2017年度法治政府建设工作报告》,坚持在党委领导下开展法治工作,主动接受人大监督。   

二、存在的主要问题

(一)对法治政府建设工作认识不到位。个别地方、个别部门领导的法治观念法治意识仍比较淡薄,主要负责人履行法治建设第一责任人职责落实不到位,对法治政府建设工作推进不力。

(二)个别地方、个别部门的重大行政决策未完全依照法定程序进行。如重大决策的征求意见流于形式,忽视或故意规避合法性审查现象时有发生,有些县级政府和市直部门规范性文件报备率低、未建立重大行政决策的责任追究制度和倒查机制。

(三)行政执法重实体、轻程序现象仍较突出。政府作出行政行为前未经法制审核或未按法定程序履行的问题时有发生,其直接后果是政府在行政复议或行政诉讼中一再被纠错或败诉。  

三、2019年法治政府建设工作重点

(一)全面完成《来宾市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》中要求在2019年完成的各项工作任务。

(二)推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,切实提高各级领导干部的法治观念法治意识和依法办事能力。

(三)加强对重大行政决策程序执行情况的监督和指导,重点督促重大行政决策征求意见程序和规范性文件报备程序的落实。

(四)加强对政府行政执法部门执法程序的监督和指导,重点推动行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”的落实,全面提高行政执法水平,降低行政诉讼败诉率,切实维护政府形象。

(五)持续推进政府法律顾问制度,健全党委、政府法律顾问工作机制,落实政府法律顾问考核评价制度,充分发挥政府法律顾问团队作用。

(六)完善政府立法体制机制,进一步充实政府立法工作力量,切实提高立法工作质量。建立健全政府立法工作制度和规范,进一步健全完善以政府法制机构为主导、社会各方有序参与的政府立法体制机制,着力发挥好政府立法对经济社会各领域的引领和推动作用。

(七)进一步加大法治政府建设宣传力度,为推进法治政府建设营造良好的舆论氛围。

 

 

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