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贺州市2018年度法治政府建设情况报告

2019-09-06 15:50     来源:自治区党委依法治区办秘书处
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一、2018年主要措施及工作成效

(一)强化组织保障,统筹推进法治政府建设

1.坚持党对法治政府建设领导,夯实第一责任人责任。2018年,贺州市人民政府在贺州市委统一领导下将法治政府建设摆在重要位置,谋划和落实各项任务,研究部署重点难点工作。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》工作分工安排,结合贺州实际,制定印发了《2018年全市法治政府建设工作要点》,明确30余项重点工作任务的完成时限和责任单位。认真落实法治政府建设情况报告制度,通过各种方式向市委、市人大常委会报告法治政府建设工作情况近10次,协调解决了机构编制、队伍建设、法治专题培训等10余项推进法治政府建设重点难点问题。

2.强化法治政府建设考核督查,大力推进工作落实。2018年,在充分开展调研的基础上,围绕年度重点工作任务,我市进一步健全完善了法治政府建设专项考核指标,明确将行政执法公示、重大执法决定法制审核、行政裁量权基准制度三项制度落实情况等重点工作纳入年度法治政府建设考核指标,充分发挥考核评价对工作的推动作用。结合工作自查,采取检查督查的方式组织对各县(区)人民政府、市发展和改革委等40余个单位开展了3次专项督查,加强了工作督导和压力传导,了解掌握了工作落实情况及成效,及时研究解决了工作中存在的突出问题。

(二)加快“放管服”改革,持续优化营商环境

1.深化行政审批制度改革。一是持续精简行政许可事项。2018年来,根据自治区人民政府《关于取消下放和调整一批行政许可事项的决定》(桂政发〔2018〕15号、29号)、《关于取消一批行政许可事项的决定》(桂政发〔2018〕48号)文件精神,我市对保留的行政许可事项目录进行了及时调整,于6月14日、8月21日、12月29日分别印发了《贺州市人民政府关于取消承接和调整一批行政许可事项的决定》(贺政发〔2018〕15号)、《贺州市人民政府关于取消承接和调整一批行政许可事项目录的决定》(贺政发〔2018〕26号)、《贺州市人民政府关于取消一批行政许可等事项的决定》(贺政发〔2018〕40号),并对取消、承接和调整的行政许可事项在市人民政府门户网上进行了公布。据统计,2018年市本级行政许可事项取消7项、承接上级下放10项、调整41项、依据法律法规设定为行政许可事项11项。全市调整设定依据、规定办结时限依据、法定办结时限的行政许可事项138项。二是积极落实相对集中行政许可权制度。按照自治区人民政府部署,推动相对集中行政许可权改革工作。整合政务服务资源,推进政务服务事项进驻政务服务中心集中对外办理。大力推进行政许可受理、审批、公示、查询、投诉等网上办理工作。2018年1-12月份,受理申请49380件,办结总数为49189件,承诺件承诺提速55.17%,实际办理提速69.49%。三是进一步压缩企业开办时间。为优化审批环节和审批流程,我市工商部门将不涉及前置审批事项的企业变更登记、注销登记由同一窗口登记人员负责完成受理、审查、核准。自2018年3月9日起,市本级企业申请人提交的企业设立登记、变更登记、注销登记申请材料齐全、符合法定形式的,办结限时由5个工作日压缩至2个工作日,名称预先核准登记、股权出质登记、迁入迁出登记、非登记事项备案则当场办结。四是深化“多证合一”登记制度改革。2018年6月底,与全区同步实行“39证合一”。共发放新设立“多证合一、一照一码”市场主体营业执照17977份,新增注册资本199.8亿元。目前,市场主体只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,即可顺利完成登记注册,群众和企业办事不需在多个部门之间、多个办事窗口之间来回奔波。五是推行市场主体简易注销改革。我市于2017年3月1日起正式对未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销改革工作。企业办理简易注销的,登记机关不再要求办理清算人员备案和提交清算报告,企业也无需在报纸上发布注销公告,只需在国家企业信用信息公示系统(广西)发布简易注销公告,公告期限满45天后且无异议的,即可办理简易注销。2018年来,全市办理简易注销登记245户。六是大力推进投资项目审批改革。分类清理投资项目审批事项,将投资项目分为审批、核准、备案三种类型。对于政府投资项目,市发展改革部门只需要依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计与概算;对企业自主投资,不使用政府资金,并且在自治区人民政府印发的《政府核准的投资项目目录(广西壮族自治区2017年本)》中的重大建设项目和限制类项目,不再采取审批制,而采用核准制;在自治区人民政府印发的《政府核准的投资项目目录》以外,且不需要政府投资的企业投资项目,一律实行备案管理。对于备案管理项目,仅需要按照属地原则向地方政府投资主管部门备案后,后续即可依法开展办理环境保护、土地使用、安全生产、城市规划等工作。七是进一步优化项目报建审批流程。2018年10月,印发了《贺州市关于推行“254555”改革提升服务企业效能实施方案》,要求市园区企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可45个工作日内完成,企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可55个工作日内完成,并在“一个平台”管项目审批改革的基础上,继续推进投资项目并联审批,优化审批环节。进一步将发展改革、规划、国土资源部门所需要的项目申报信息整合为“一张表”,有效减少了项目建设单位提交项目申报材料的同时,也增加了审批部门之间信息共享互认。同时,进一步压缩项目报建审批时间。

2.创新日常监管。一是全面推行“双随机、一公开”监管工作。印发实施《贺州市政府部门随机抽查事项清单》,将“双随机、一公开”工作纳入全市绩效考评范围,并根据最新修订的法律法规依据及“三定”中的权责事项,及时调整随机抽查事项清单。二是开展双随机综合抽查工作。根据原自治区工商局的统一部署,分别于2018年6月、10月开展了工商系统第一批双随机综合抽查工作和下半年双随机综合抽查工作,两次的抽查结果均已通过国家企业信用信息公示系统(广西)向社会公示。三是积极探索、协调推进相关部门开展跨部门跨行业联合抽查。2018年11月,组织开展姑婆山旅游景区“双随机、一公开”联合检查,对随机抽取的7户检查对象进行检查,重点检查市场主体登记事项、执行明码标价情况。通过实地检查,发现上述7户检查对象中有1户通过登记住所联系不上,1户未按规定明码标价,4户未亮照经营。以上检查结果均已通过国家企业信用信息公示系统(广西)向社会公示。

3.推进“互联网+政务服务”建设。一是2018年4月完成广西数据共享交换平台的部署和接入,实现与国家、自治区、市三级平台互联互通。二是强化广西一体化网上政务服务平台推广应用,全市各级各部门将广西一体化网上政务服务平台网址设置为本地区、本部门政府网站一级栏目“网上办事”,形成统一服务入口。三是依托广西一体化网上政务服务平台及手机APP,推行网上办事,实现政务服务“一网通办”,除法律规定或涉密事项外,做到“应上尽上,全程在线”。截止2018年11月底,我市网上办理率市本级为91.3%,八步区为83.5%,平桂区为89.8%,钟山县为83.9%,富川瑶族自治县为87.2%,昭平县为97.8%,市、县两级全部达到80%以上。

(三)大力推进“一事通办”服务,切实转变政府职能

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  1. 严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》,按照依法决策、科学决策、民主决策的要求,坚持重大行政决策集体讨论决定机制,实行行政首长末位表态制。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制,进一步制定出台了《贺州市重大行政决策公众参与程序规则》《贺州市重大行政决策合法性审查办法》,对重大行政决策公众参与程序和合法性审查工作进行了细化和规范。
  2. 全市各级人民政府坚持把依法决策作为推进法治政府建设的关键环节,全面实行政府重大行政决策合法性审查制度,要求政府常务会议议题和重大行政决策及法律事务必须交由市法制办进行合法性审查。2018年,市法制办坚持把合法性审查贯穿行政决策全过程,全年共审查行政决策事项近500件(次),出具法律意见书近500件,并参与各类涉法涉诉事务协调研究会议近200人次,为市人民政府重大招商引资、重大项目洽谈、重大合同签订及民生领域的遗留问题解决提出并被采纳的有效性法律意见近1000条(次)。
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  2. 《贺州市行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》,严格执行行政执法人员执法资格考试制度,考试合格发证,持证上岗执法。2018年,共组织各级行政执法机关工作人员1000多人次参加全区行政执法人员资格(续职)培训及考试,考试合格率达71%,高于全区平均通过率。
  3. 加强与行政执法机关和行政相对人的沟通,积极维护行政相对人及利害关系人的合法权益,切实发挥个案监督职能。2018年,通过市人民政府法制信箱渠道,共受理群众投诉举报事项41件,按时回复41件,回复率100%,使人民群众强烈反映的行政执法问题通过个案监督手段得到妥善解决。
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  1. 依法受理办理行政复议的案件。在依法公正裁决的基础上,结合案件实际情况灵活运用调解、和解等方式解决行政争议,努力实现“案结事了,定纷止争”,维护社会和谐稳定,大力营造法治贺州的良好氛围。2018年,全市各级行政复议机关共办理行政复议案件189件,其中上年结转15件,新收174件(受理162件,不予受理12件),审结173件。
  2. 按照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定积极应诉,加强与人民法院、人民检察院的协作配合,形成工作合力,最大限度化解行政纠纷。2018年,全市各级行政机关出庭应诉行政案件214件,其中上年结转14件,新收200件。其中,行政机关负责人出庭应诉78件。
  3. ,切实贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强仲裁工作的意见》,将仲裁推广工作纳入年度法治政府建设绩效考评。通过多种方式积极宣传推广民商事仲裁法律制度和化解民商事纠纷“一裁终局”的优势,提高群众对民商事仲裁的知晓率,并认真组织办理民商事仲裁案件,努力构建民商事纠纷多元化解格局。2018年以来,共受理民商事仲裁案件46件,案件标的额达653.12万元,比2017年大幅增长。
  4. 一是充分发挥人民调解第一防线作用,做好民间纠纷排查化解工作。2018年以来,我市各级司法行政机关和人民调解组织积极做好人民调解工作,充分发挥维稳“第一道防线”作用,各基层司法所走村入户排查摸底,了解纠纷信息,掌握纠纷苗头,坚持抓早、抓小、抓苗头,及时就地化解矛盾纠纷,做到问题不过夜、小事不出村、大事不出乡、各类矛盾纠纷化解在基层。全年共排查民间纠纷6910件,调解纠纷件7880件,调解成功7631件,成功率为96%。二是发挥人民调解低成本、高效率特点,大力开展行业性、专业性人民调解工作。随着社会矛盾多元化的产生,对矛盾纠纷化解的行业性、专业性要求越来越高,我市大力推进医疗事故、道路交通事故、旅游纠纷等领域的行业性、专业性矛盾纠纷排查化解工作。通过在全市推开黄姚旅调委创新的“3330”旅游纠纷人民调解工作模式、“六联”省际边界人民调解协作机制、民田村矛盾纠纷顺手调工作机制等创新调解模式,做到就地化解矛盾不上交,主动担当服务不缺位,2018年我市人民调解工作结出硕果。其中,黄姚旅游调解委员会被司法部评为全国人民调解工作先进集体,八步区太白社区人民调解委员会主任曹国华、富川瑶族自治县葛坡镇人民调解委员会副主任李仙珍被司法部评为全国人民调解工作先进个人。三是继续开展四级边界人民调解,全力打造和谐边界。通过积极与周边市、县(区)沟通联系,建立覆盖市、县(区)、乡(镇)、村四级边界民间矛盾纠纷联调联解工作机制和平台,开展四级边界矛盾纠纷预防、排查、化解工作体系,维护边界和谐稳定。四是加强一村一社区法律顾问派驻工作,助力提升人民调解工作能力。2018年,我市进一步整合全市法律服务资源,努力培育和壮大法律服务队伍力量,加快推进村(社区)法律顾问全覆盖工作,助力提高基层人民调解队伍的法治思维和化解基层矛盾纠纷能力、维护村(居)民合法权益和社会和谐稳定。目前,我市755个村(社区)中,已为755个村(社区)落实律师或基层法律服务工作者为法律顾问,实现全市全覆盖。根据统计,2018年1-12月,村(社区)法律顾问共向挂点村(社区)提供服务426件(次),代写法律文书62份,审查合同42件,参与村级重大事项讨论78次,接访咨询2060次,举办法治专题讲座350期。

(九)强化法治教育培训,全面提升政府工作人员依法行政能力

1.大力开展宪法学习宣传活动。2018年,我市紧紧抓住领导干部这个推进全面依法治国的“关键少数”,坚持政府常务会议集体学法、各级各部门领导班子集体学法和领导干部法治专题培训制度,认真组织开展宪法学习宣传活动,落实领导干部任职宪法宣誓制度,切实增强领导干部法治思维。2018年,借助“寿城讲堂”党校等干部教育培训载体,认真组织开展全市领导干部宪法学习专场报告会,邀请了自治区党校、广西行政学院法学教研部主任申华林教授主讲《新时代坚持和发展中国特色社会主义的宪法保障》。同时,市县两级党校、干部教育培训机构和政府法制机构积极通过异地培训的方式,分批次安排政府工作人员到浙江大学、厦门大学、中山大学等知名高校参加行政执法等专题培训,切实提高领导干部法治思维和法治能力。

2.积极落实国家工作人员学法用法制度。认真组织实施《完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,大力推动全市国家工作人员学法用法工作的制度化、规范化、常态化,有效提高国家工作人员法治素养和依法办事能力,通过多种方式推进领导干部任职法律知识和依法行政能力测试测评工作,推进以考促学、以考促用。

3.全面落实普法责任制。2018年,我市进一步创新普法宣传载体和普法宣传内容,丰富法治文化创作方式,多渠道开展普法宣传工作,全面提升宣传感染力。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,积极推动全市70多个党政机关落实普法清单责任和以案释法制度,推动精准普法工作落实,构建适应新形势、新任务、新要求的大普法格局。

4.加强法治宣传和法治理论研究。2018年,我市进一步加强法治政府宣传和法治理论研究工作,积极通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设工作成效。全年,共向人民网、广西政府法制网、贺州新闻网等网络媒体报送新闻宣传素材100余篇(条),在贺州电视台、电台和贺州日报共播(刊)发法治新闻200多条(次),取得了良好的法治宣传报道效果。理论研究方面,积极深入基层开展调查研究,共撰写完成《贺州市立法工作开展情况、存在问题及对策研究》调研报告等理论文章10余篇。

二、推进法治政府建设中存在的主要困难和问题

2018年,我市法治政府建设虽然取得了一些成绩,但也还存在一些不足。主要是推进法治政府建设的方式载体还不够丰富,有力抓手和有效措施还不够多,法治服务全力“东融”和乡村振兴战略的能力还需要进一步提升,基层法治政府建设的体制机制还有待健全完善,推进法治政府建设的合力还需要进一步整合。

三、下一步工作计划

2019年,我们将迎来伟大祖国成立70周年,我市将坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于推进全面依法治国的重要论述作为推进法治政府建设的根本遵循,准确把握全面依法治国的根本政治保证、战略定位、工作布局和重点任务,充分认识法治国家、法治政府、法治社会建设的新形势新任务新要求,提高政治站位、强化责任担当,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)进一步加强党对法治政府建设的集中统一领导

牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”, 自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面,坚持把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同检查、同考核、同奖惩,紧紧围绕建设法治政府的主要任务推动各项措施落地生根。谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向同级党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。

(二)进一步强化工作谋划,构建法治政府建设工作合力

根据党中央、国务院和自治区对法治政府建设的工作部署,认真做好全市2019年法治政府建设的工作谋划,特别是迎接上级部门对我市2020年基本建成法治政府建设目标的评估,明确工作重点及任务分工。通过健全完善联席会议制度、工作督查等方面的制度,整合全市各级各部门的工作职责职能,形成强大工作合力,推动法治政府建设工作整体提升。

(三)进一步健全制度体系,严格规范公正文明执法

按照自治区的统一部署,全面推行责任制管理,进一步健全行政执法全过程记录制度,全面落实行政执法公示、重大执法决定法制审核和行政裁量基准制度,不断健全行政执法监督制度体系,加强执法队伍建设的指导、监督、检查,严格落实“有法必依、执法必严、违法必究”的执法要求,坚持严格规范公正文明执法。

(四)进一步强化责任落实,保障政府依法科学决策

严格执行《贺州市重大行政决策合法性审查办法》,进一步创新工作方式方法,健全完善工作机制,坚持重大行政决策必经合法性审查,确保政府重大行政决策在程序和实体上合法,推动重大项目洽谈、落地建设和问题解决,为全市经济高质量发展提供坚强法治保障。

(五)进一步加强政府立法,使经济发展有法可依

紧紧围绕自治区党委、自治区人民政府中心工作,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,重点加强城乡建设管理、历史文化保护、生态环境保护等领域的政府立法,为全力“东融”、 加快培育“五大新引擎”“三年攻坚 赶超跨越”等中心工作推进和经济高质量发展提供坚强的制度支撑和法治保障。坚持政府立法与改革决策相统一、相衔接,做到立法主动适应改革和经济社会发展需要。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要依法及时上升为地方性法规或政府规章,充分发挥立法引领作用。

(六)进一步强化矛盾化解,努力维护社会和谐稳定

不断完善体制机制建设,进一步强化行政复议功能,切实发挥其化解行政争议主渠道作用,努力将矛盾纠纷化解在基层一线;进一步加强领导干部法治培训教育,推动行政机关负责人出庭应诉,更好化解行政争议,提升政府公信力;进一步推动仲裁机构与金融机构、相关企业、行业协会商会的沟通交流,做好仲裁推广和业务领域拓展,构建多元化的矛盾纠纷化解机制。

(七)进一步加强法治宣传,营造良好法治建设氛围

立足实际,拓宽思路,创新方式,充分运用各种新兴媒体和手段,坚持正面宣传为主,集中力量共同发声,积极向各级各类主流宣传媒体报送法治政府建设新闻宣传素材,努力将法治政府建设的重大决策部署和各级各部门推进法治政府建设的经验做法、典型事例宣传报道出去,营造全社会共同参与法治政府建设的良好氛围。

 

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