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桂林市2018年度法治政府建设情况报告

2019-09-06 15:46     来源:自治区党委依法治区办秘书处
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一、2018年度法治政府建设的主要措施和取得的成效

(一)依法全面履行政府职能方面

1.深化行政审批制度改革。通过全面公布行政许可目录、实行目录动态化管理,行政许可事项统一进入政务服务中心集中办理,落实行政审批机构、事项和人员“三集中三到位”制度,完善“马上办”等工作机制,行政审批效率进一步提高,行政审批服务便利化水平进一步提升。2018年,继续加强市县乡三级行政审批事项动态管理、行政许可项目后续监管,推动部门由事前审批向事中事后监管转变。市本级取消行政许可事项8项、承接10项、调整149项、依法设定8项。对已取消的审批事项,严禁以登记、年检、认定、认证、审查等形式变相实施审批。市本级51个单位共编制1214个“一事通办”事项清单,全区推进“一事通办”改革工作现场会在我市召开。

2.权责清单动态管理。完成市县两级“两单融合”工作,将权力清单和责任清单合二为一,并通过政府及部门网站设置专栏公布。2018年对市县两级政府部门权责清单继续实行动态调整,完成乡镇“四所合一”机构权责清单公布和乡镇政府权责清单调整。

3.工商注册登记便利化。我市从2017年起,将7个部门的29个登记、备案事项进一步整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”“一窗受理,互联互通,信息共享”。在广西率先全面推行企业登记全程电子化改革,实现“网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示”的登记服务新模式。2018年,在“35证合一”的基础上实现“39证合一”,整合公安、财政、住建、商务、旅游、粮食等16个部门分别办理的39项涉企证照事项。开展“企业名称自主申报”改革试点,解决企业起名难问题。桂林国家高新区被自治区政府定为全区“证照分离”改革试点,梳理出改革事项101项,办理涉及改革事项市场主体1634户。

4. 完善市场监管方式。强化事中事后监管,推广“双随机一公开”模式。市工商局等27个部门制定了工作方案,26个部门制定了工作细则,33个部门编制随机抽查事项共357项,32个部门建立了检查对象名录库,32个部门建立了执法检查人员名录库,各部门实行抽查的事项数达333项,占市场监管执法事项的94.25%,占其他行政执法事项的64.21%。2018年,市政府印发《桂林市“双随机一公开”联合抽查工作方案》,强化部门协同监管,使联合抽查执法工作制度化、常态化、规范化。

5.建立守信激励和失信惩戒机制。出台《桂林市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》,实施各类政府优惠政策时优先考虑诚信市场主体。鼓励金融机构开发守信激励信贷产品,对诚信市场主体在贷款利率上予以优惠。通过“信用桂林”网站向社会公布失信主体名单,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,从严控制失信企业信贷、担保、融资、保险、购汇等金融业务。整合公安、人社、环保、商务、旅游、工商、质监、食药、税务、海关和住房公积金等部门及公共服务机构数据资料,搭建全市信用信息共享平台。2018年共归集涉企信息52365条,录入农户信用信息约95万户,入库率达87%;创建信用户64万户,信用村863个,信用乡镇72个;建立“三农金融服务室”1624个,占比97%。在市长质量奖、农副产品加工龙头企业评选及督促企业缴存劳保费用时参考或使用了企业信用记录。

6. 整合公共资源交易平台。完成市级平台整合,全州、龙胜、荔浦3个县级平台投入运行,“1+3”公共资源交易平台格局形成。政府采购公开招标项目、建设工程项目实行电子化交易。2018年,共完成交易项目3309项,交易额214.89亿元,节约资金11.49亿元,节约率5.71%。

7. 完善外资管理。落实国家发展改革委、商务部《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,积极对接外商投资企业设立及变更实行市场准入由许可制改为备案制。开通了CEPA“绿色通道”,简化企业申报材料,指导经办人员在电话和网上完成申报,提高办事效率。

8.创新社会治理。基本完成市县乡村四级综治中心建设和网格化服务管理建设任务,通过加强“天网”工程建设,基本实现了在县城及乡镇主要出入口、主干道、国道、县道、乡道人口密集区域、较复杂混乱区域、治安重点保护单位的视频监控全覆盖。近年来全市没有发生较大以上群体性和影响社会稳定的事件,确保了人民安居乐业、社会安定和谐。市综治办认真组织协调市公安、民政、安全监管、食品药品监管等职能部门,切实提高公共突发事件应急防范处置能力。2018年,刑事警情下降40%,创十年来新低;扫黑除恶专项斗争取得重大成果,打击传销初见成效,平乐社区戒毒模式全国推广。

9.推进社会组织登记管理。2018年,我市《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》已完成决策调研、广泛征求意见程序,即将出台。对推进社会组织登记改革、培育社会组织发展方面进行了细化和规范,并在社会组织扶持政策等方面进行有益探索。市民政局与公安局联合下发《关于依法严厉打击非法社会组织活动的公告》,并加快建立社会组织活动异常名录和严重违法失信名单工作。

10.健全政府购买公共服务。对政府购买公共服务项目实行编制购买计划、公开购买项目、通过采购选定承接主体、签订购买合同、及时支付资金、开展绩效评价的运行程序,并引入竞争机制。对有政府参与提供的公共服务项目,实行政府和社会资本合作模式提供公共服务。印发《桂林市推广运用政府和社会资本合作模式增加公共产品供给实施意见》,目前有7个正在实施的政府和社会资本合作(PPP)项目。

11.增强政府公共服务职责。编制实施《桂林市公共服务均等化“十三五”规划》和教育、文化、卫生等“十三五”专题规划,加大城乡教育、文化和卫生等社会事业建设。全面推进公共服务事项进驻各级政务服务中心集中办理,方便群众办事。2018年,市本级99.4%的依申请权力事项和公共服务事项实现“最多跑一次”,成为广西首个公布“最多跑一次”目录清单的地级市。组建不动产登记和房产交易中心,不动产登记由平均18个工作日压缩至7.5个工作日,得到自治区领导的肯定。

12.加强环境保护和生态文明建设。构建漓江生态保护新格局,完善漓江风景名胜区生态保护长效管理机制,不断健全市县乡村四级网格化监管体系。针对乱建、乱挖、乱养、乱经营、环境卫生脏等“四乱一脏”违法违规行为集中开展专项整治,漓江流域21家关停采石场全部生态复绿,漓江市区段洲岛鱼餐馆及违法搭建全部拆除,全市集中式饮用水水源地水质达标率100%。2018年,扎实推进中央环保督察反馈意见整改,制定实施大气、水、土壤污染防治攻坚三年计划。在全区率先开展机动车排放检验机构标准化建设,市区空气质量优良天数达324天,同比增加16天,细颗粒物(PM2.5)平均浓度值同比下降13.6%。恭城获全国首个气候宜居县,南溪河、灵剑溪和道光水等城市黑臭水体整治全面完成,城市污水集中处理率近100%,主要河流考核断面水质达标率100%。完成农用地土壤污染详查,采石场规范化建设进展顺利,第一批7家试点采石场完成出让。国家生态文明先行区建设有序推进,水生态文明城市建设试点和绿色交通城市创建高分通过国家验收,荔江、龙脊梯田、天湖、灌江国家湿地公园加快建设,新增自治区级生态县(市、区)5个、生态乡镇5个,完成植树造林22.92万亩,全市森林覆盖率提高到71.23%,全国乡村绿化美化现场会在我市召开。

(二)完善依法行政制度体系方面

1.完善政府立法体制机制。出台《桂林市2017—2021年五年立法规划》《桂林市人民政府规章制定程序规定》《桂林市人民政府规章立法后评估办法》,61名专家学者和法制专业人员入选市政府行政立法咨询人才库。严格按照《立法法》《桂林市地方性法规制定条例》《桂林市人民政府规章制定程序规定》开展我市政府立法工作,市政府及其相关部门配合市人大常委会制定《桂林市石刻保护条例》《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》,报审《桂林市城乡规划条例(草案)》《桂林市防控和查处违法建设条例(草案)》。2018年,根据本市地方性法规制定《桂林市国有石刻保护资金管理办法》《桂林市城市照明管理办法》等配套规章,制定《桂林市政府立法听证办法》《桂林市政府立法征求意见工作规定》《桂林市政府立法论证工作规定》等立法配套制度,拓宽公众有序参与政府立法的途径和方式。向市人大报审《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例(草案)》《桂林市漓江风景名胜区条例(草案)》,编制2019年立法计划与市人大常委会立法计划衔接。

2.加强行政规范性文件管理。市政府出台《桂林市行政规范性文件管理办法》,实现了行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布管理和目录化、动态化、信息化管理,认真落实调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定等程序。2018年,发布24件市本级行政规范性文件并按规定备案,审查40件县(市、区)备案文件、21件市直部门备案文件;完成涉及著名商标制度、产权保护、民营经济、证明事项等规章和行政规范性文件清理工作,废止行政规范性文件72件,修改44件。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化方面

1.落实重大行政决策程序规定。行政决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序机制,已按要求基本形成。重大行政决策事项均由承办单位进行事前调研,听取专家论证及公民、法人和其他组织意见,再交由市法制办进行合法性审查,经审查合法的才能提交市政府常务会议集体决定,最后在市政府门户网站或《桂林日报》上公布决策结果。在制定与公民、法人和其他组织切身利益密切相关的公共政策时,通过“桂林政府法制网”等渠道向社会公开征求意见,特别重大的行政决策召开听证会。市县两级法制办负责人列席政府常务会议参与重大行政决策已成常态。市政府办下发《关于规范报送市人民政府审议的重大行政决策及规范性文件有关工作的通知》,改变了合法性审查混乱局面。2018年,将加强重大行政决策合法性审查工作列为法治政府建设专项考评指标,对各县(市、区)各有关部门进行重点考评,有效推进全市行政决策的科学化、民主化和法治化。

2.完善政府法律顾问制度。建立市政府法律顾问专家库,77名入选人员成为各级各部门普遍建立法律顾问制度的备选人才。2018年,共有15名法学专家和律师担任市政府法律顾问,7名律师担任市公安局法律顾问,67名律师分别担任县(市、区)和乡镇政府法律顾问,537名律师和法律服务工作者担任村(居)委会法律顾问。市法制办、阳朔县法制办、平乐县和七星区政府办均成立了公职律师办公室,共有公职律师13名。政府法律顾问通过履行工作职责,进一步推动重大行政决策机制、规范性文件监督管理、行政复议和应诉案件办理及基层涉法涉诉工作的开展,上下贯通、协调高效的政府法律顾问管理体制逐步形成,全市以法制机构人员为主体的专职法律顾问、吸收外聘专家学者和律师为兼职法律顾问的新型政府法律顾问队伍基本形成。市法制办在进行法律审查、论证和拟订法治政府建设措施等工作时认真听取法律顾问的专业意见,内容涉及城乡规划、城市管理体制改革、部门职责划分与责任追究、国有土地房屋征收、工作实施方案与应急预案、“十三五”工作规划、审批事项清理、发展开发与项目合作协议和国有资产处置等多方面。

3. 落实重大决策社会稳定风险评估机制。出台《桂林市重大决策社会稳定风险评估实施意见》《桂林市党政机关应当开展社会稳定风险评估的具体事项》。2018年,全市报备重大决策社会稳定风险评估95项。要求凡是涉及群众切身利益的重大工程项目和重大决策,相关部门和单位在决策前须进行充分论证和广泛征求意见,对评估预测风险落实应对措施和人员。对评估不予实施项目坚持不予实施,对暂缓实施项目须在落实相关化解措施后再予实施,从源头上预防和减少影响社会稳定问题的发生。《桂林市重大决策社会稳定风险评估过错责任追究实施细则》完成征求意见程序,进入审定阶段。

(四)坚持严格规范公正文明执法方面

1.理顺行政执法体制。积极推进交通、农业、文化市场及漓江景区综合执法,推动执法重心下移,解决基层执法难问题。根据市编委印发的《关于加强和规范桂林漓江风景名胜区机构编制管理的指导意见》,有效推进景区网格化监管体系和长效管理机制构建。推进或探索乡镇、卫生计生、农业、安全监管和专利等行政执法资源的优化和整合。我市“1+3+N”(“1”即旅游行政管理部门,“3”即旅游工商分局、旅游警察支队、旅游巡回法庭,“N”即多个涉旅部门)旅游综合执法机制和市场综合监管模式基本建成。市安全监管局探索建立安全生产和职业健康一体化综合执法新机制,有效整合执法资源,避免了多头监管和重复执法。市知识产权局针对专利执法自身特殊性和复杂性以及执法力量不足等问题,积极探索与工商、版权等部门联合执法途径。2018年,《桂林市深入推进城市管理执法体制改革工作实施方案》上报自治区人民政府审批。

2.完善行政执法程序。市本级52个行政执法部门及县(市、区)各部门均按要求实施行政执法公示制度、行政裁量权基准制度。市文物、规划、建设、园林、国土、工商、公安、旅游、城管、环保、林业、水利和宗教等部门,对照《桂林市石刻保护条例》的相关职责,完善本市地方性法规所设行政裁量权基准制度。2018年,继续完善落实行政执法公示制度,推行重大执法决定法制审核制度,完成《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》所设行政裁量权的基准设定。

3.优化行政权力运行流程。按照我市《编制和优化市县乡三级行政权力运行流程工作方案》,全市各级各部门按照权责清单对行政许可、行政处罚、行政强制等10类行政权力运行流程进行编制和优化。严格执行43个市直部门行政权力运行流程图,编制和优化3227项市本级行政权力事项运行流程。2018年,对市县两级政府部门“两单融合”权责清单继续实行动态调整,完成乡镇“四所合一”机构权责清单公布和乡镇政府权责清单调整。

4. 加强行政执法队伍建设。严把行政执法人员资格准入关,严格执法证件管理,强化执法业务知识培训。未经全区行政执法资格考试或考试不合格的,不得从事执法活动。2018年,组织全市3000多名行政执法人员认真参加网络培训和全区行政执法资格考试,执法水平不断提高。

(五)强化对行政权力的制约和监督方面

1.坚持制度管权管事。市法制办在对地方性法规、政府规章和行政规范性文件草案进行合法性审查时,将草案是否确保行政机关按照法定权限和程序行使权力、落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求作为重要的审查内容,切实把权力关进制度的笼子。2018年,按照自治区部署积极推进公务员诚信档案建立工作。

2. 接受党内、人大和民主监督。市委组织部将贯彻落实上级决策部署、深化改革和攻坚克难等方面的担当作为情况作为干部监督的重要内容,着力发现并严肃问责不担当不作为的干部。市政府每年都向市委、市人大常委会提交关于法治政府建设情况的年度报告,向市政协常委会通报工作情况。2018年,有1名单位领导因不担当不作为被问责,市人大代表建议和政协委员提案办复率保持100%。市人大常委会听取或审议关于年度环境状况和环保目标完成情况、城市园林绿化规划建设和管理情况、重大项目建设情况、上半年国民经济和社会发展计划与预算执行情况、义务教育情况、食品安全问题等工作报告,开展农业机械化促进法、旅游法、食品安全法、非物质文化遗产法、物业管理条例等法律法规的执法检查。市政协围绕“百姓提案”,遴选30件民生热点提案作为监督性提案进行督办,办理情况在桂林政协网、桂视网《漓江周刊》等大众媒体上公开,加强社会及舆论监督。

3.落实出庭应诉制度。市政府及其部门认真遵守《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》,单位负责人出庭应诉已成常态。市县两级政府领导每年均到人民法院参加出庭应诉活动,将行政权力接受制约和司法监督具体化。2018年,出台《桂林市行政机关负责人出庭应诉工作规则》,持续将各县(市、区)政府负责人出庭应诉列为法治政府建设专项考评指标进行重点考评。市中级法院公开开庭审理林某某等人诉市政府行政复议决定一案时,副市长雷声代表市政府出庭应诉。

4.加强层级监督。2018年,我市持续开展行政执法案卷评查活动,评查小组在各单位自查自评的基础上,重点抽查了9个市直部门、2个县的行政处罚案卷并提出整改意见和建议,督促其制定整改措施积极整改。针对权责清单的动态管理和落实、综合行政执法的改革和效果、坚持严格规范公正文明执法、依法征用农民房屋和宅基地等问题,开展县(市、区)农村基层依法行政检查,并特邀市政协委员参与对雁山区柘木镇的抽查。

5.加强审计监督。以重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实、重大风险防范、简政放权具体部署、执行进度和落实效果等工作为检查重点,加大对“三农”、教育、医疗、社保、扶贫资金和项目的审计力度。2018年,市审计局重大政策落实跟踪审计报告揭示了政府债务、重大项目、污染防治、营商环境等重大问题28大类;实施审计项目62个,促进整改落实有关问题资金25392万元,审计后挽回(避免)损失12113万元,提出审计建议192条。

6.推进政务公开。严格按照我市《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》《关于将“五公开”要求落实到办文办会程序的通知》《关于印发将“五公开”融入办文办会程序操作规范(试行)的通知》《桂林市加快推进网上政府服务工作实施方案》要求,围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,加强各重点领域信息公开并指导协调全市各级各部门的政务公开工作,积极推进“互联网+政务服务”平台建设。2018年,市本级政务服务中心共受理政务服务事项183230件,办结182795件,办结率达99.8%。所有事项办理时间从法定平均时间24.06天提速至9.36天,承诺提速率为61%,实际办理时间提速至3.18天,实际办理提速率达86.78%,群众满意率达100%。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷方面

1.建立健全社会矛盾化解机制。定期召开矛盾纠纷大调解联席会议分析研判不稳定因素,形成点、线、面的排查体系。坚持每逢重大节日和重要敏感期间,开展有针对性的重点排查。一般纠纷由村人民调解委调处,大的纠纷由乡镇人民调解委及时介入,突出的矛盾纠纷实行“五包”责任制;县(市、区)纠纷由县(市、区)党政领导班子包案调处,跨县(市、区)、跨行业的纠纷,由市党政领导班子包案调处。2018年,进一步完善“一体化服务、立体化防控、信息化支撑”的网格化服务管理体系,实现在网格中化解矛盾纠纷。

2.加强行政复议工作。将行政复议工作列入市法治政府建设专项考评指标,提升行政复议作为化解行政争议主渠道的作用和地位。探索建立行政争议事前化解机制,增强行政调解能力,履行行政调解职责,依法有效化解了大量矛盾纠纷。2018年,市政府立案受理行政复议申请200件,审结184件(维持130件,撤销25件,驳回复议申请8件,责令限期履行9件,调解结案12件),出具行政复议意见书2份,全部复议决定文书网上公开。市法制办行政复议应诉科获自治区人社厅、法制办记集体二等功1次。

3.促进仲裁工作发展。发挥仲裁程序简便、一裁终局、有效解决经济纠纷、化解社会矛盾的作用,推进仲裁规范化建设,提高仲裁公信力。2018年,桂林仲裁委完成第五届换届工作,仲裁员由59名增至163名,实现受理、开庭、审理、调查、裁决等仲裁环节全链条线上运行。受理案件168件(标的额超亿元),审结54件,涉及商品房买卖、房地产开发、工程施工、股权转让、国际旅游、装修、借款、租赁、采购、居间等合同纠纷。

4. 加强纠纷调解工作。发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用,推进组织创新、方式创新、手段创新,强化民间纠纷排查化解机制,维护社会稳定。加强专业性、行业性人民调解组织调解,在交通事故、医患、旅游等行业建立了人民调解委员会。秀峰区司法局、秀峰公安分局探索建立人民调解与公安行政调解工作联动机制取得初步成效。2018年,全市已建立人民调解组织2182个,共有人民调解员10628名,实现人民调解工作网络全覆盖。共开展纠纷排查11077次,预防纠纷4517件;调解案件总数36637件,调解成功35765件,成功率97.6%,383件疑难复杂纠纷得到有效化解。资源县中峰镇人民调解委被司法部评为全国人民调解工作先进集体,我市3名调解员被评为全国人民调解工作先进个人。

5.加强和改进信访工作。市县两级信访部门按照相关部门权力清单转办信访件,市群众信访服务中心实行网上受理信访制度,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。市县两级法律援助中心成立信访工作站,推行律师参与信访接待制度,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。2018年,全市信访总量2309件3827人次,同比件次上升22.82%,人次上升15.79%;赴邕越级访27人次,同比下降73%;进京越级访172人次,同比下降7.52%,进京到非接待场所上访39人次,同比下降74.7%。信访维稳实现根本好转,2018年全区年中信访工作暨设区市城区“三化”建设现场经验交流会在我市召开。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面

1.加强法治衡量标准。市委组织部抓住领导干部这个“关键少数”,在年度考核、日常考核、任前考察等工作中,将遵纪守法、依法办事列为考察干部的重要内容,对在严守党纪、恪守国法等方面存在问题的干部实行一票否决。2018年,在县(市、区)党政领导班子和处级领导干部届中考察工作中将依法行政作为重要考核内容,对88名新提任和进一步使用的处级干部进行任职前廉政法规测试,进一步树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

2.坚持领导干部学法。将法律法规知识作为县处级领导干部进修和公务员任职、在职培训班的培训内容,市政府领导带头参加每年的全市领导干部法治教育学习培训班。依托广西干部网络学院学习平台开设“弘扬宪法精神  维护宪法权威”“ 从法律体系到法治体系的转变”等40余门课程,满足领导干部学习法律法规知识的个性化需求。市委党校主体班开设“推进全面依法治国 建设社会主义国家”“宪法知识讲座”等相关课程。2018年,全市领导干部报告会邀请中国政法大学法学院教授焦洪昌,以“解读修宪意义、直面法治难题”为题向1300名副处级以上领导干部进行宣讲。桂林电子科技大学法学院院长宋志国教授在市政府常务会议上作《筑牢新时代中国特色社会主义的宪法根基》专题法治讲座。市委党校主体班培训人数达330余人次,领导干部法治思维和依法行政能力得到了进一步提高。各县(市、区)认真举办领导干部法治专题培训班、政府领导班子法治专题讲座。全市各级各部门都根据实际开展法治教育培训。

3. 实行普法责任制。市委办、市政府办联合印发《关于贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,明确细化部门普法责任。市委组织部、宣传部和市司法局、人社局联合制定《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,通过年度普法考试等方式,不断提升各级领导干部和公务员的法律素养和依法行政能力。2018年,广泛开展以宪法为重点的法治宣传活动,我市通过自治区“七五”普法中期考核验收。

(八)组织保障和落实机制方面

1.加强组织领导。党政主要负责人积极履行推进法治建设职责,不断完善政府负总责、法制办牵头、各部门为主体的法治政府建设工作机制,市委、市政府认真贯彻落实《桂林市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》。市委常委会议认真研究全市法治政府建设的重大问题,提出加强政府及其部门法制力量的意见。2018年,市委常委会议认真审议市政府提交的2017年度法治政府建设情况报告,专门研究全市法治建设工作问题。全市各级各部门均将依法行政工作领导小组更名为法治政府建设工作领导小组,强化法治政府建设组织保障。

2.加强考核工作。市委组织部将法治建设成效纳入领导班子和领导干部政绩考核指标体系,发挥考核评价对法治政府建设的推动作用。2018年,根据自治区的考评指标和本市实际,科学制定对各县(市、区)各部门法治政府建设的专项考评指标和评分标准并严格考核。结合法治政府建设年度重点工作,对全市各级各部门2016年以来的法治政府建设进展情况进行了2次督查,并与北海市开展交叉抽查,充分发挥督查考核的指挥棒作用,确保了在2018年度全区法治政府建设专项考评中获得满分。

3. 加强典型示范和宣传引导。坚持从实际出发认真培育建设法治政府先进典型,通过召开现场会、经验研讨会等形式及时总结、交流和推广市工商局在规范行政处罚行为方面的先进经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。以桂林政府法制网为主,通过《桂林日报》、桂林电视台、桂林电台及网络等多种媒体形式采编法治信息,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验。市法制办设立微信公众号,合力推动全市各级各部门凝心聚力建设法治政府。2018年,开通今日头条“桂林发布”宣传矩阵,发布相关信息200余篇(条),阅读量达到260多万人次。桂林生活网、桂视网等网络平台刊播《平安桂林》《法治与平安》等系列报道,通过系列网络文化活动刊发、推送法治公益广告图片250余条。桂林政府法制网编发法治政府建设的信息宣传稿达220余篇。

二、存在的主要问题及下一步工作打算

我市在法治政府建设上虽取得较大成绩,形成一些有桂林特色的做法,但总体上与建设法治政府的高目标高标准仍有一定差距。主要表现为:个别领导干部不能自觉运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾,依法行政能力和水平有待提升;少数县区和部门由于对法治政府建设的工作要求理解不透、把握不深,在有些方面存在形式主义,工作创新和亮点不多;政府及其部门法制机构力量相对薄弱,对法治政府建设的统筹规划、综合协调、督促指导有待加强。对这些问题,市政府将认真加以研究解决。

2019年,市政府将重点做好以下工作:进一步强化党对法治政府建设的领导,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。在市委的统一领导下谋划和落实各项任务,把各级各部门每年向党委报告法治政府建设年度情况作为一项重点工作;按照《广西贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》要求,进一步落实好第一责任人职责。按照自治区党委、政府的统一安排,进一步做好将下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系工作。把法治政府建设成效作为衡量各级行政机关领导班子和领导干部工作实绩的重要内容和考察使用干部的重要依据,进一步树立重视法治素养和法治能力的用人导向;把握新一轮机构改革契机,加强政府及其部门法治机构和队伍建设,继续落实好通过政府常务会议、部门办公会议听取工作汇报的方式,及时研究解决法治政府建设中遇到的各种问题。进一步支持、保障法治机构和人员依法履职,不断提升法治机构队伍的专业化和职业化水平。

总之,市政府将认真贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署,为确保在2020年基本建成法治政府不懈努力。

 

 

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