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贵港市2018年度法治政府建设情况报告

2019-09-06 15:45     来源:自治区党委依法治区办秘书处
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一、2018年度推进法治政府建设的主要措施和取得的成效

(一)依法全面履行政府职能

1.积极推进政府机构改革。按照中央和自治区部署,及时把《贵港市机构改革方案》上报自治区党委、政府批复,目前正在组织实施,预计在2019年3月底前基本完成。

2.持续深化行政审批制度改革,扎实推进“一事通办”改革。编制完成市、县、乡三级政务办事“一次性告知”“只需跑一次”“一次不用跑”3张清单事项10271项;公布涉及多部门的“一件事”清单2批;积极探索“一窗受理、集成服务”新模式,不动产登记、房产交易、税费征缴、投资建设项目、其他综合事务等“一窗受理”工作实现对外服务。

3.优化政务服务。整合12315等18个分散在各部门的非警务类、非紧急求助类热线号码,组建贵港市12345便民服务中心。从7月投入运行至12月底,共接听群众来电10867通,办结10326件,办结率95%。在全区率先启动“智慧政务”工程,打造“一门、一网、一窗”行政审批新模式,全市进驻政务服务中心事项5164项,其中支持网上办理事项4717项,网上可办事项比例达91.34%,提前完成了自治区提出的2018年底前实现网上可办事项比例不低于80%的目标。缩减企业投资项目核准范围,对范围外企业投资项目一律实行备案制。

4.进一步深化商事制度改革。积极推进“多证合一”改革事项,开展企业名称网上自主申报改革试点,实行企业登记全程电子化,顺利实现“39证合一”,市场主体数量稳步上升。全市累计发展市场主体17.81万户、注册资本1918.56亿元、促进就业60.41万人,分别比去年同期增长了17.79%、29.74%、11.40%。其中,2018年新增市场主体3.7万户、注册资本374.42亿元、促进就业12.97万人。

5.构建市场监管新体系。规范中介超市管理,建立中介服务平台,行政审批中介机构入驻中介超市达到554家,服务事项共33大类160项,基本覆盖投资项目建设过程中所有的行政审批中介服务事项。2018年,中介超市共发布采购公告2751个,完成2551个项目的中介机构选取,服务预算价1.09亿元,中选价1.02亿元,节约629.08万元,节约率5.79%。规范公共资源交易平台管理,2018年全市完成各类公共资源进场交易项目共2920个,同比2017年增长38.26%,交易金额283.2453亿元,节约金额1.9985亿元,增值金额4.8846亿元。推进公共资源交易电子化招标投标,增加网上缴退保证金、网上代售标书功能,实现网上免费下载标书。2018年,全市完成房屋与市政工程施工类项目电子化招投标共142宗,成交资金30.482亿元,节约资金1462万元,节约率0.48%。电子监察系统平台顺利建成使用,实现了对建设工程招投标等交易活动的全程监管;远程异地评标系统平台实现上线,首次成功实现远程异地评标。“双随机、一公开”全面铺开,信用监管有效推进,2018年全市被标记为经营异常情况的市场主体有15141户,归集涉企行政许可信息58504条,行政处罚信息4473条,查处违法违规案件1266件,罚没343.3万元。

6.建立健全优化营商环境的相关制度。出台了《贵港市推行“354560”改革提升服务企业效能的若干措施》《贵港市推进“一事通办”改革工作方案》《贵港市关于优化通关环境畅通南向通道若干措施》《贵港市进一步深化改革创新优化营商环境的实施方案》《贵港市贯彻落实广西优化市场环境若干措施工作方案》等一系列优化营商环境的文件,为优化营商环境提供了制度保障。我市获评为“2018年度中国十佳营商环境示范城市”。

7.支持和促进对外投资。贯彻落实《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》,支持企业扩大对外投资,推进外资备案和工商登记“一口办理”改革和“三互”大通关改革、“一站式”作业,口岸出口通关时间从去年0.85小时缩减为0.52小时,年内已有2家企业到境外投资置业。

8.健全政府购买公共服务制度。认真落实政府购买服务制度,年内建成贵港市政府购买服务信息平台,设置了新闻动态、政策法规、地方规章、政策解读、经验交流、专题专栏、指导性目录、服务采购品目等栏目。

9.依法强化生态环境保护。认真落实降低电价政策,推进天然气价格市场化改革,加强成品油市场化价格管理和监督,保障资源型产品价格的合理性。扎实推进资源税从价计征改革,对304户资源税纳税人登记户按自产自用在移送环节征收资源税,价格数量按查账确定。成立贵港市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作领导小组,积极推进改革进程,抓好重要事项的落实。建立环境信息公开指南,明确信息公开的内容和时限,保障群众的环境知情权和监督权。加强环境影响评价管理,制订建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法,做好产业园区规划环评,从源头上改善和保护生态环境。按照自治区下达的污染物排放总量控制指标,制订大气、水总量控制计划,做好约束性指标分配,顺利完成上级下达的污染物总量控制任务指标。出台《贵港市贯彻落实<党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)>的实施细则》,明确了党政领导干部追责的情形和种类;印发《贵港市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,积极推进生态环境损害赔偿制度改革;认真做好自然资源环境审计,完成对覃塘区区长的任期自然资源资产管理责任审计。

(二)完善依法行政制度体系

1.认真做好涉及机构改革、民营企业证明事项、产权保护等方面法规、规章的清理工作。对我市2016年以来颁布实施的实体性地方法规《贵港市太平天国金田起义遗址保护条例》进行了认真审查清理,未发现需要废除或修改的规定。

2.加强政府立法工作。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到政府立法全过程,坚持在市委的领导下深入推进科学立法、民主立法、依法立法,按政府立法年度计划完成了《贵港市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》《贵港市城市道路管理条例(草案)》起草工作,年内已提请市人大常委会审议。通过开展2018年度政府立法预备项目专题督查调研和每月一报方式,加强对6个立法预备项目的跟踪推进,确保各个预备项目顺利推进,其中《贵港市城市市容和环境卫生管理条例(草案送审稿)》已进入政府法制机构审查阶段。在2018年10月16日-17日举办的全区政府立法工作座谈会暨立法业务培训班上,我市做了经验交流发言。

3.加强行政规范性文件监督管理。认真贯彻落实自治区关于行政规范性文件制发和备案审查等规定,年内市政府出台的7件行政规范性文件均按要求及时报请自治区政府法制机构和市人大常委会进行了备案审查,备案率为100%;加强对市政府部门和县(市、区)政府行政规范性文件的备案审查,年内备案审查行政规范性文件19件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

印发《贵港市人民政府关于贯彻执行广西壮族自治区重大行政决策程序规定的通知》,对市政府的重大行政决策事项范围和部门工作职责进行了明确,市政府重大行政决策程序更加规范。市政府全年作出重大行政决策92件,均按照规定履行了决策调研、合法性审查和集体讨论决定等程序。各县(市、区)政府、市政府各部门对本级本部门的重大行政决策事项范围也作了明确的界定,并严格按规定程序进行决策。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.严格执行行政执法制度。认真落实行政执法公示制度,市本级39个行政执法部门和各县(市、区)政府执法部门均严格按照《广西壮族自治区政府办公厅关于建立行政执法公示制度的实施意见》要求,将本单位行政执法决定文书公布在本单位门户网站、办公场所的电子显示屏或触摸屏予以公示。积极推进行政执法全过程记录制度,制定了《贵港市交通运输系统行政执法全过程记录制度》,充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段,对日常巡查、调查取证、行政强制等交通运输行政执法活动进行全过程记录。认真落实行政自由裁量权基准制度,对2017年印发的《贵港市太平天国金田起义遗址保护条例》行政裁量权基准制度进行再次审核,并于8月31日前再次上报自治区。认真落实重大执法决定法制审核制度,印发了《贵港市全面推行重大执法决定法制审核制度的实施方案》,市本级39个行政执法部门对本部门重大执法决定法制审核范围、落实法制审核主体、确定法制审核内容、规范法制审核程序等方面进行了明确,对年内作出的重大执法决定均进行了法制审核。

2.认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》,严格按照推行行政执法责任制的要求,建立健全常态化的行政执法责任实施机制,制定了《贵港市交通运输系统行政执法责任制度》,建立起常态化的交通运输行政执法责任实施机制。

3.加强行政执法经费保障。全年安排行政执法费用8058.17万元,其中行政执法设备经费6767万元,行政执法经费1291.17万元。由财政承担经费组织全体行政事业编制人员参与工伤保险,组织司法行政部门执法人员参加人身伤害保险,有效改善了行政执法人员的职业风险保障条件。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.加强公务员诚信管理,坚持公务员考试签署诚信承诺书制度和领导干部个人事项填报制度,把公务员廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案作为干部考核、任用和奖惩的重要依据,逐步完善公务员诚信档案。

2.努力提高行政机关负责人出庭应诉比例。严格执行最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百二十九条的规定,凡属于涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,都有被诉行政机关负责人出庭应诉,没有出现行政机关负责人应出庭而未出庭且败诉的情形。12月4日组织公安、国土、环保等10个部门的负责人旁听庭审活动,有效提高行政机关负责人出庭应诉的意识和能力。2018年全市行政诉讼案件开庭571件,比上年增加155件;行政机关负责人出庭应诉180件,比上年增加111件;行政机关负责人出庭应诉率为31.52%,比上年提高14.94个百分点。其中,市政府领导出庭应诉13件次,占市政府应诉案件总数的10.74%,比上年提高3.81个百分点。

3.建立推进依法行政联动机制。印发《贵港市法制办公室贵港市中级人民法院贵港市人民检察院关于建立推进依法行政联动机制的规则》,建立了联席会议制度、落实行政机关负责人出庭应诉机制、司法建议和检察建议落实机制、信息共享机制、学习研讨和工作交流机制、多元化解决行政争议长效机制、联合宣传机制,同时印发了《贵港市法制办公室贵港市中级人民法院贵港市人民检察院依法行政联席会议制度》,及时编印了《司法征拆工作手册》,推动土地、招商引资项目等各类历史遗留问题的有效解决。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.坚持和发展“枫桥经验”,继续完善人民调解、行政调解、司法调解联动联调的大调解联动机制,社会矛盾纠纷排查调处工作实现制度化、规范化、常态化。2018年,全市共排查调处各类矛盾纠纷9509件,调处成功9168件,成功率96%。

2.认真履行行政复议职能。在行政复议中加强实地核查、现场勘验、听证等环节工作,努力提高通过行政复议化解社会矛盾纠纷的成效。2018年全市各级行政复议机关受理行政复议申请147件,办结124件(含上期结转),办结率84.35%;决定维持原具体行政行为60件,占比48.39%;驳回复议申请13件,占比为10.48%;撤销原具体行政行为35件,占比为28.23%;确认原具体行政行为违法3件、责令履行法定职责1件,占比为3.2%;以其他处理方式结案12件,占比为9.68%。

3.认真落实行政复议机关作出的行政复议意见、人民审判机关作出的司法建议、人民检察机关作出的检察建议。2018年共收到9件,已落实到位8件,正在落实1件。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.坚持政府工作人员学法用法制度。全市各级行政机关以学习2018年宪法修正案为契机,通过领导班子学法用法专题会、全体工作人员集中学习会、行政执法人员专题学习会等方式,认真组织开展宪法宣传学习教育活动,增强宪法意识,落实普法责任,努力提高政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

2.加强行政执法人员岗位培训。各行政执法机关结合本单位实际,采取开班集中培训、派员参加培训、聘请法学专家授课等方式组织行政执法人员学习与本单位执法有关的法律法规和规章制度,努力提升行政执法人员的综合素质。

3.加强公务员法律知识培训。积极推进国家工作人员普法考试,在公务员初任培训班、科级任职培训班、基础岗位基层公务员培训班安排法律知识培训,邀请专家进行专题授课,提高培训的针对性和有效性。2018年共组织公务员初任培训班5期,培训合格人数488人;组织科级领导任职培训班1期,培训合格人数144人;基础岗位基层公务员培训班1期,培训合格人数112人。

(八)加强统筹协调,强化组织保障

1.及时将贵港市全面推进依法行政工作领导小组更名为贵港市法治政府建设工作领导小组,进一步加强对法治政府建设工作的组织领导。

2.及时编印《2018年贵港市法治政府建设工作任务(要点)》,各县(市、区)政府、市政府各部门也相应印发了本地本部门法治政府建设年度工作任务(要点),明确了法治政府建设年度重点工作。

3.认真抓好法治政府建设督查和考评工作。市法治政府建设工作领导小组分别在9月、12月组织开展了全市法治政府建设年中专项督查、年终督查考评活动,督促各责任单位领导干部切实担负起法治政府建设的责任。各县(市、区)法治政府建设工作领导小组也按要求在县(市、区)范围内组织开展了2次以上的法治政府建设督查考评工作。

4.印发了《中共贵港市委员会办公室贵港市人民政府办公室关于贯彻落实〈广西贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法〉的通知》,各县(市、区)党委政府也结合本地实际制定了相应的实施细则,明确了各级各部门党政主要负责人履行法治建设第一责任人的职责和任务。

5.认真做好法治政府建设信息宣传工作。全市各行政机关充分利用电视、电台、报刊、网络等媒体做好法治政府建设的信息宣传报道工作,有效地展示了我市推进法治政府建设的新思路、新措举、新成果。2018年度,全市行政机关获得自治区政府法制网采用的动态信息共28条,在市人民政府门户网站公开发布的法治政府建设信息624条,在中国工商报、广西日报、新华网、中国审计网、广西新闻网、广西电视台等省级以上新闻媒体刊登或报道的法治政府建设信息共350多篇。

二、2018年推进法治政府建设工作存在的主要问题

(一)个别单位对法治政府建设重视还不够。有的单位主要领导对本单位法治政府建设未给予足够的重视,过问少,不了解情况;个别单位甚至连分管领导对本单位的法治政府建设具体任务和要求也不清楚,造成采取的措施不力、成效不好

(二)法治政府建设队伍整体素质有待提高。个别单位未设置专门的法制机构,也不指定具体的科室和人员负责本单位的法治政府建设具体工作;有的单位虽然有专门的法制机构,但是法制机构人员专业不对口或者兼职过多,难以适应重大行政决策和重大行政执法法制审核的需要;有的单位行政执法人员少、水平低,执法能力不强,行政执法质量不高。

(三)行政决策规范化建设水平还不高。个别单位对重大行政决策事项界定不科学、不合理,重大行政决策程序存在形式化、走过场的现象,有的单位集体讨论不充分,未能发挥出科学决策、民主决策、依法决策的作用。

(四)应对行政复议、行政诉讼的能力有待加强。一些单位特别是县(市、区)政府未能适应行政争议高发的新形势,在应对行政复议、行政诉讼方面不够积极主动,极个别单位甚至仍存在不及时提交相关答复和证据材料等现象。

三、2019年推进法治政府建设工作的目标和要求

(一)加强法治政府建设组织保障。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,加强对法治政府建设的组织领导,保障法治政府建设顺利推进。

(二)依法全面履行政府职能。按照市委的统一部署,全面完成政府机构改革工作任务,优化政府组织结构,转变政府职能,增强政府公共服务能力,不断提高行政效能。

(三)深入推进行政决策科学化、民主化、法治化建设严格履行重大行政决策程序,发挥政府法律顾问作用,拓宽公众参与渠道,加强重大行政决策合法性审查,切实提高依法科学决策水平。

(四)加强推进政府立法工作坚持党对政府立法工作的领导,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,创新方式方法,完善工作机制,把社会主义核心价值观融入政府立法全过程,着力提高立法质量和效率。

(五)加强规范性文件监督管理工作。突出抓好规范性文件制定程序、合法性审查和备案审查等重点环节的落实,严格规范行政行为,维护国家法制统一,保障公民、法人和其他组织的合法权益。

(六)加强行政执法规范化建设全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,推进行政执法透明、规范、合法、公正,保障人民群众合法权益,维护政府公信力。

(七)加强矛盾纠纷化解工作。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,创新行政复议审理方式,完善行政调解、行政裁决、仲裁制度,鼓励和支持加强人民调解工作。

(八)加强政府工作人员法治思维和依法行政能力建设。坚持领导干部学法制度,健全行政执法人员岗位培训制度,完善政府工作人员法治能力考查测试制度,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

 

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