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防城港市2018年度法治政府建设情况报告

2019-09-06 15:44     来源:自治区党委依法治区办秘书处
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一、先行先试,法治政府建设部分领域有试点有亮点

为谋求转型和发展,防城港市近年来已争取和承接了东兴国家重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、构建开放型经济新体制综合试点城市等国家级开放创新平台建设,先行先试成为防城港市实实在在的行动和实现快速发展的最大驱动力先行先试也体现在法治政府建设工作中,在不少领域,我市敢于率先在全区试点,并且成效显著,亮点突显。

(一)继续引领全区商事制度改革

1.推进“证照分离”试点改革。2018年9月,自治区人民政府批复防城港市开展“证照分离”改革试点工作,为“证照分离”改革从试点园区到设区市全面推开提供经验和样本。10月10日,我市启动防城港市“证照分离”试点改革,成为全国首个全面推行“证照分离”改革设区市。目前已先行将98项审批事权事项纳入第一批分类改革目录,其中取消审批5项,审批改为备案1项,实行告知承诺制19项,提高审批的透明度和可预期性38项,强化准入管理35项。

2.“多证合一”改革试点常态化。按自治区的统一部署,进一步落实好自治区《广西“多证合一、一照一码”改革事项清单》明确的29个事项的相关改革配套措施,由试点向常态化过渡。由市工商局牵头,规范信息采集方式,实现信息“一次采集无重复”,并积极与相关部门沟通交流,形成经营范围、证照事项、所属部门、信息采集相互关联的业务流程模式,让群众容易理解、轻松申报的同时,做好部门间数据准确推送、衔接工作。

3.推进‘354560’提速行动。8月3日,防城港市工商局、市公安局、税务局印发《防城港市工商行政管理局 公安局 税务局关于印发落实“企业开办手续 3个工作日完成”改革工作方案的通知》,依托政务信息内网以及“一照通”信息平台的建设,推动税务、公安等部门与工商信息的有效传递,实现“一套表格、一份材料、一个窗口”同步办理模式。市级层面基本可以将企业设立登记办理时间缩减到3个工作日以内,进一步压缩了企业设立登记时间。

系列改革持续激发了市场新活力,全市市场主体增量发展势头强劲。截至11月底,2018年全市新登记企业4000户,注册资本(金) 380.65亿元。其中,私营企业 3713户,注册资本(金)251.06亿元;外资企业35户,注册资本0.64亿美元;新登记个体工商户 9087户,注册资本(金)11.1亿元;新登记农民专业合作社113户,成员出资总额1.46亿元。截至6月30日,2017年度全市个体工商户年报率为89.9%,农民专业合作社年报率为95.6%。截至8月30日,全市企业年报率为92.7%,得到自治区工商局的红榜通报表扬。

(二)持续推进行政审批体制改革

1.建立规范行政审批的管理制度。一是持续精简审批事项。严格按照国务院、自治区的部署要求。认真开展行政审批事项全面清理核实工作。截至2018年12月,共取消、调整行政审批事项928项,其中取消327项、调整601项。全面清理规范市本级非行政许可审批事项353项,不再保留“非行政许可审批事项”类别。清理规范行政审批中介服务事项和证明材料145项,不再作为行政审批的受理条件,进一步降低制度性交易成本,营造良好市场发展环境。二是公布调整行政许可事项目录,共调整中直(区直)驻防单位行政许可事项66项。各审批部门按照依法依规、精简环节、流程优化、动态调整的原则,制定全区、无差异化的行政许可事项操作规范和流程图,实现行政事项的规范化和标准化审批。

2.稳妥推进相对集中行政许可权制度。一是试点设立行政审批局。经自治区政府批准,我市成立行政审批局,将原来分散在发改、环保、市政等26个部门行政审批事项统一到行政审批局办理,启用防城港市行政审批局行政审批专用章,实现了一个部门管审批和一个公章管审批。事项办结时限大大缩减,办事效率明显提高,赢得广大企业和群众的普遍好评,产生了较好的经济效益和社会效益。二是依托全区一体化政务服务平台,加快推进网上办事。我市自2018年5月以来,积极组织各政务服务单位开展广西一体化网上政务服务平台的使用培训,对政务服务事项限时完成录入,开通网上申报设置,印发网上办事工作管理办法,在办事大厅开辟网上办事体验区进行宣传推广等工作。目前,我市本级七大行政权力和公共服务便民事项共979项,开通网上申报894项,网上可办率达到91.41%。三是进一步优化企业投资项目管理流程。全面推进网上并联办理,除涉及国家秘密的项目外,企业投资项目核准、备案一律通过广西投资项目在线并联审批监管平台办理,核准备案机关在平台完成项目赋码,各审批职能部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。实行备案制的投资项目,备案机关通过平台,提供便捷备案服务,实行前置条件“零”设置。实行核准制的项目,核准机关依托平台并联核准,实现“一个窗口”受理,统一推送至相关部门,缩减审批时间,推动投资项目审批进一步提质提效。

3.积极推进深化乡镇“四所合一”改革。我市严格按照桂政办发〔2018〕2号文件要求,紧扣时间节点,狠抓工作重点,扎实推进各项工作任务的落实,进一步理清“四所合一”职责边界,提升机构履职质效,自2018年2月下旬以来,市县编办会同有关部门通过开展座谈、实地调研、对照模板逐项梳理、广泛征求意见以及合法性审查等各项工作,编制完成了乡镇、街道办事处“四所合一”权责清单和服务清单。目前,全市所辖23个乡镇、7个街道办事处已全部完成乡镇“四所合一”改革,其中17个乡镇(街道)完成“四所合一”,13个乡镇(街道)实现“多所合一”,按照“六有”标准落实机构、领导班子、工作人员、办公场所、制度、经费等,并按桂政办发〔2018〕2号文件要求,完善乡镇“四所合一”机构编制方案,依法规范落实授权委托有关事项,制定“四所合一”权责清单和服务清单,进一步形成了边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的基层“四所合一”职能体系,切实提升乡镇依法决策、依法管理、依法行政水平。

二、全面推进,法治政府建设各项任务有落实有成果

2018年,我市以贯彻落实广西壮族自治区《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为抓手,以加大推进法治政府建设力度、简政放权、完善政府立法体制机制、强化行政执法监督等为重点,严格落实好《2018年全区法治政府建设工作要点》确定的各项工作任务。

(一)积极推进综合行政执法体制改革

我市始终坚持以推动执法重心下移、减少执法层级、相对集中行政处罚权、规范执法主体、优化执法力量配置为重点,积极推进综合行政执法体制改革。2015年,作为全国开展综合行政执法体制改革试点市,东兴市整合工商、质监、食药监、物价四部门的监管力量,组建东兴市市场监督局,通过改革打破过去多部门分段监管模式,形成大市场监管格局。推进跨领域跨部门综合执法,将城市市容市貌、环境卫生管理、城市规划、城市管理、市政公用设施等方面的执法权和处罚权实施相对集中行使,组建市和城区城市管理综合执法局。整合市、县(市、区)文化、出版、版权、文物、广电、体育等方面行政执法权和行政处罚权,整合市县文化广电新闻出版体育部门,推进大部门制度。

(二)创新行政执法方式,促进文明执法

我市行政执法机关严格依照法定权限和程序行使权力,履行职责,创新执法方式,着力实现纠正违法行为执法效果与教育相对人执法目的的统一。一是推广运用说服教育、行政指导等非强制性执法手段,如市工商局推进“说理性执法”、市地税局“柔性执法”、“阳光审案”,都成为自治区第一批依法行政示范点;公安系统建立网上警务室,打造便民平台,实行“人性化”执法、“刚柔相济”执法;市税务局推行说理式执法文书,全面推行税收执法说明理由制度;工商系统推行行政指导工作,通过 “说、劝、引、商、帮”等柔性措施,把事后处理向事前预防延伸,有效促进了和谐执法。二是健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。依托“信用防城港”和防城港市信用信息平台,收集及公示行政许可、行政处罚信息,及时发布联合奖惩信息,逐步健全公民和组织守法信用记录;市环保局、人社局与人民银行防城港市中心支行构建守信激励和失信惩戒机制,将环保行政审批和处罚情况、欠薪企业名单报人民银行防城港市中心支行纳入人民的征信系统,加强对环境违法企业和欠薪企业的经济制约和监督;市物价局组织开展价格诚信单位评比活动,推进价格信用建设。

(三)科学开展立法工作

自2016年我市获得地方立法权之后,我市出台的《防城港市市容和环境卫生管理条例》、《防城港市公共汽车客运管理条例》于2018年起施行。《防城港市海岸带保护与利用管理条例(草案)》已经2018年12月7日市第六届人民政府第39次常务会议审议通过,正在人大进行审议。

(四)规范性文件管理质量不断提升

我市严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》关于规范性文件制定听取意见、合法性审查、集体讨论决定和及时报备的程序要求。按照规范性文件“三统一”规定,认真做好规范性文件制发前合法性审查工作,同时严格要求各县(市、区)人民政府和市直部门落实规范性文件备案审查制度,规范性文件的报备率、及时率、规范率均达到100%。2018年启动防城港市规范性文件全面清理工作,将对现行有效的规范性文件进行全面清理,并对现行有效的规范性文件进行汇编。

(五)促进科学、民主、依法决策

为更好实施《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》,2018年9月起草并由市政府出台《关于确定防城港市人民政府重大行政决策事项范围的通知》,界定市政府重大行政决策事项范围。同时41个市政府工作部门(含直属机构、派出机构)按照要求,根据市政府重大行政决策事项范围并结合本部门职能确定本部门重大行政决策事项范围,并向我办备案。

(六)有效化解社会矛盾纠纷

一是各级政府和政府部门认真履行行政复议职责,据统计,仅市法制办2018年共办理行政复议案件55件,办结39件。其中维持19件,撤销2件,终止1件,不予受理15件,驳回申请1件,确认违法1件,在办案过程中,始终坚持调解贯穿全过程,有效化解了社会矛盾。二是市政府负责人出庭应诉积极性提高。2018年以来市政府负责人对5件社会影响较大的案件出庭应诉。各县(市、区)政府领导对本地区重大行政诉讼案件出庭。行政机关领导出庭应诉率大大提高。

(七)民商事仲裁健康发展

2018年以来,防城港仲裁委员会共受理案件79件,案件争议标的额达2.6亿元,实现仲裁费用非税收入共计人民币151万元。在工作中,注重制度的建设,力求建立一套公正公平的仲裁制度,同时注意选用品行好、声誉好、业务精的仲裁人员,保障仲裁案件公平公正解决,实现社会效益和经济效益双赢。

三、实事求是,法治政府建设推进也存在困难和不足

2018年防城港市法治政府建设工作取得了较好的成绩,完成了2018年法治政府建设工作任务,在商事制度改革、公安大部制改革、推进权力清单制度和行政综合执法改革等领域先行先试,亮点凸显。但实事求是地看,我市在法治政府建设推进中也存在不少困难和不足。一是行政复议案件转为行政诉讼案件的转化率依然较高,行政复议途径定纷止争效果有待提高。二是各级行政机关虽已基本建立法律顾问制度,但法律顾问在服务重大行政决策的作用尚未能充分发挥。三是行政机关负责人应诉能力仍有待进一步提升。四是行使政府规章制定权后各部门探索通过制定政府规章促进或改进城市管理、历史文化和环境保护领域工作的积极性不高,政府立法权未能得到充分行使。五是法治政府建设人才紧缺,改革和创新难度较大。

四、下一步工作计划

(一)围绕依法行政新要求,加快推进法治政府建设

认真贯彻落实《纲要》和《实施方案》确定的“路线图”,进一步加强系统规划和组织领导,强化推动工作落实。切实履行法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在全局的重要位置;加大对法治政府建设重大举措督查力度,健全法治政府建设考核制度体系,明确考核对象,完善考核标准,优化考核方式;围绕法治政府建设的重点和难点,突出目标导向和问题导向,做到精准发力和科学推进,以更实举措更大力度推进法治政府建设。

(二)围绕更好履行政府职能,不断深化体制机制改革

坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点,以激发各种市场主体活力为主要任务,不断拓展改革广度和深度;进一步精简审批事项;深化“多证合一”和“证照分离”改革。加强乡镇(街道)、村(社区)代办帮办服务点建设,切实打通政务服务“最后一公里”。

(三)围绕增强政府立法实效,深入推动公众参与行政程序建设

积极扩大公众有序参与政府立法制规,确保公众意见在政府立法和规范性文件制定过程中得到最大程度表达和体现。建立健全公众参与立法机制,将公众参与贯彻到规范性文件制定的全过程,充分发挥公众在规范性文件监督管理中的作用,开展规章和规范性文件第三方评价活动,创新公众参与载体和平台建设。

(四)围绕提升行政决策水平,完善依法决策机制

开展重大行政决策规范化管理试点,建立重大行政决策立项管理程序和机制;制定重大行政决策事项合法性审查操作规则,明确合法性审查的内容和流程,规范合法性审查意见书格式,落实合法性审查时限;建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度,探索开展重大行政决策案卷专项评查,严格责任追究,推进重大行政决策行为和决策卷宗规范化。

(五)围绕严格规范公正文明执法,实现社会治理法治化

创新社会治理模式,完善社会治理领域管理导则,积极发挥社会组织作用,加强立体化、信息化社会治安防控体系建设,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入开展平安港城建设,为人民群众创造安居乐业、安定有序的良好环境。

(六)深入实施行政审批事项清理工作

统筹做好上级明确取消和下放行政审批事项的“接、放、管”工作,确保行政审批事项接到位、放到位、管到位。根据自治区的进度,梳理调整全市行政审批事项目录,将全市各级保留的审批事项及其操作规范纳入统一的目录库系统,实行标准化、动态化、信息化管理。

(七)坚持放管结合,放管同步运转

营造更加宽松便捷的准入环境。按照自治区的统一部署,尽快完善“多证合一”登记制度改革配套措施,争取更多涉企登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上来,由改革试点向“多证合一一照通”常态化过渡。推动“证照分离”改革由试点向全国施行,努力解决市场主体“准入不准营”的困扰,营造一个更便捷、高效的营商环境。

 

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