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北海市2018年度法治政府建设情况报告

2019-09-05 16:59     来源:自治区党委依法治区办秘书处
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一、围绕中心,统筹部署全市法治政府建设工作

市人民政府立足实际,围绕中心,统筹部署全市法治政府建设工作。制定《2018 年北海市法治政府建设工作任务(要点)》,部署2018 年法治政府建设工作任务;出台《2018 年度北海市法治政府建设考评指标和评分标准》,督促全市各级各部门按要求完成法治政府建设年度工作。2018 年9 月26 日,市人民政府召开2018 年全市法治政府建设工作推进会,要求全市各级各部门提高政治站位,紧紧围绕全市深化改革、优化营商环境、推动北海高质量发展的工作部署,积极主动做好法治政府建设各项工作。市委、市人民政府领导多次听取市法制办领导班子工作汇报,主动谋划和推动法治政府建设各项工作。全市各级各部门继续紧紧围绕市委、市人民政府中心工作,充分发挥法治的效能作用,不断推进依法行政,综合运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中遇到的问题,推动经济社会发展。在政府涉法事务处理、立法、重要经济活动、签订重大合同等方面,都用法律严格把关,确保行政行为合法有效。

二、服务大局,积极推进法治政府建设各项工作

(一)持续深化行政审批制度改革,深入优化营商环境

1.进一步调整审批事项,压缩审批时限。2018 年北海市行政审批制度改革工作领导小组办公室先后4 次印发通知,对我市行政许可事项及其相关依据进行调整。印发《北海市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于公布优化行政审批项目流程结果的通知》(北审改办通〔2018〕7 号),进一步规范、优化全市行政许可项目审批流程。全市313 项行政许可事项原来平均办结时限24.2 天,此次调整后平均压缩到5.3 天,提速率达78%。

2.进一步清理行政审批中介服务事项。印发《北海市人民政府关于印发北海市保留为行政审批必要条件的中介服务事项目录的通知》(北政发〔2018〕4 号),确定北海市保留为行政审批必要条件的中介服务事项共59 项,除这59 项事项外,各级各部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,不得要求申请人提供相关中介服务材料。同时要求各级各部门对行政审批中介服务事项实行清单管理和动态管理。

3.创新开展并联审批制度改革。印发《北海市人民政府办公室关于印发北海市投资项目并联审批办法(试行)的通知》(北政办〔2018〕120 号),针对投资项目审批领域存在的堵点难点“对症下药”,开展五环相扣联审联批改革,将工程建设项目审批流程划分为立项、用地、规划、施工、竣工五个环节,分别由五个部门牵头,打破了部门藩篱,实行并联审批后审批时间由原来平均350 个工作日缩短至60 个工作日以内。我市的改革做法获得了自治区党委书记鹿心社同志的批示肯定,12 月20 日在北海市召开全区提升审批效率工作经验交流会,重点推介“北海经验”。

4.开展清理“奇葩证明”工作。印发《北海市人民政府办公室关于清理“奇葩证明”提升政务服务水平的通知》(北政办〔2018〕6 号)、《北海市人民政府办公室关于印发北海市“减证便民”专项行动工作方案的通知》(北政办〔2018〕87 号)和《北海市人民政府办公室关于着力破解群众办事证明材料堵点问题的通知》(北政办〔2018〕98 号),全市各级各部门持续全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。

5.进一步落实容缺办理承诺制。印发实施《北海市人民政府办公室关于印发北海市行政许可事项容缺办理推进工作方案的通知》(北政办〔2018〕99 号),进一步简化办事程序,提高办事效率,优化我市营商环境,推动重大建设项目尽快落地。

6.进一步加强集中办理工作力度。印发实施《北海市人民政府办公室关于推进依申请行政权力事项集中办理的通知》(北政办〔2018〕216 号)和《北海市人民政府办公室关于调整市政务服务中心进驻单位和依申请行政权力事项的通知》(北政办〔2018〕158 号),梳理并公布进驻市政务服务中心的窗口单位共46 个,进入市政务服务中心办理的事项共639 项。

7.继续清理行政收费项目。印发实施《北海市人民政府办公室关于印发北海市全面开展收费自查自纠工作方案的通知》(北

政办〔2018〕166 号),要求全市各级各部门继续全面清理各种收费,切实落实国务院和自治区部署的各项收费优惠政策措施,取消不合理收费。同时要求各收费单位将涉及本单位的收费信息,通过单位门户网站对外公示,并进行实时更新。

8.落实“一事通办”行政审批改革举措。印发实施《北海市

人民政府关于印发北海市推进“一事通办”改革若干措施的通知》(北政发〔2018〕26 号),梳理出11 项“一事通办”改革责任清单,为企业和群众提供更有质量、更为高效的政务服务。

9.加快推进北海市社会信用体系建设。出台《北海市人民政府办公室关于印发北海市商务诚信建设实施方案的通知》(北政办〔2018〕203 号),加强我市信用信息基础设施建设,促进部门、行业间公共信用信息归集、整合和共享,全面推进商务诚信建设。

10.出台一系列优化营商环境配套措施。印发《北海市人民政府办公室关于印发北海市优化市场环境若干措施的通知》(北政办〔2018〕96 号)、《北海市人民政府办公室关于印发北海市开办企业工作实施方案的通知》(北政办〔2018〕202 号)、《北海市人民政府办公室关于印发北海市优化营商环境不动产登记指标整改方案的通知》(北政办〔2018〕207 号)、《北海市人民

政府办公室关于印发开展园区政务服务大提升活动工作方案的通知》(北政办〔2018〕223 号)、《北海市人民政府办公室关于印发北海市进一步优化“获得电力”营商环境实施方案的通知》(北政办〔2018〕204 号)、《北海市人民政府办公室关于印发北海市进一步优化“获得用水”营商环境实施方案的通知》(北政办〔2018〕205 号)、《北海市人民政府办公室关于印发北海市进一步优化燃气接入营商环境实施方案的通知》(北政办〔2018〕206 号)等文件,不断深入优化营商环境,助推经济进一步发展。

(二)加强立法和规范性文件管理,政府制度不断完善

1.加强重点领域政府立法。全市认真贯彻落实习近平总书记视察北海重要讲话精神和自治区党委关于“五个立法”工作指示,市委、市人大、市政府多次召开专门立法工作推进会议,研究推进“五个立法”工作。市人大主导立法工作,出台《北海市涠洲岛生态环境保护条例》《北海市合浦汉墓群保护条例》《北海市沿海沙滩保护条例》和《北海市重点历史文化街区保护条例》。

2.强化规范性文件监督管理。加强规范性文件审查力度,审查市政府、政府办及其他部门制定的各种实施意见、实施方案、工作方案、指导意见、规划及工作计划等政策性文件共计280 多份。落实规范性文件清理机制,组织开展4 次行政规范性文件集中清理工作,全市共废止、修改规范性文件26 件。

(三)发挥法律顾问专业化作用,着力提高政府决策水平

1.继续推进政府法律顾问工作。印发实施《中共北海市委办公室 北海市人民政府办公室关于印发<北海市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度实施方案>的通知》(北办发〔2018〕80号),进一步健全政府法律顾问制度。目前,一县三区政府及各园区管委会、市直各部门已经基本建立政府法律顾问制度,全市建立了以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,形成了以内为主、以外为辅、内外结合的政府法律顾问工作格局。2018 年7 月聘任10 名市政府法律顾问,11 月举行政府法律顾问聘书颁发仪式暨全市法律顾问座谈会。年内组织法律顾问对北海市生活垃圾焚烧发电PPP 项目、北海高新技术产业开发区建设人才公寓问题、铁山港(临海)工业区管道燃气特许经营问题及惠科光电显示智能终端产业新城项目等政府重大决策进行研究。据不完全统计,全年法律助理和法律顾问参与行政决策论证(包括行政许可、处罚、强制、其他行政行为等)3800多人次,参与立法、规范性文件起草、审查、论证238 人次,参与项目谈判、审查合同358 人次,有效促进依法行政。

2.进一步落实重大行政决策工作。印发《北海市法治政府建设工作领导小组办公室关于进一步做好重大行政决策工作的通知》(北法府建办字〔2018〕13 号),目前全市各部门均已制定本部门重大行政决策制度,明确本部门重大行政决策范围和应履行的七个程序,并开展了具体工作。

(四)严格规范行政执法行为,执法水平稳步提升

1.推进综合行政执法体制改革。2018 年12 月6 日,北海市启动“北海e 眼”平台,标志北海市综合行政执法改革进入实质性阶段。将11 个领域1181 项行政处罚权、36 项行政强制权集中到一个政府部门,实施“一支队伍、一张清单、一个平台、一套机制”管执法,实现了“全区域、全事项、全天候”综合行政执法。

2.全面推行重大执法决定法制审核制度。目前我市各级行政执法机关均建立重大执法决定法制审核工作机制,制定了重大执法决定法制审核目录清单,并按要求开展了工作。

3.落实行政裁量权基准制度工作。我市已制定《北海市涠洲岛生态环境保护条例》和《北海市合浦汉墓群保护条例》行政处罚方面的自由裁量制度,正在制定《北海市沿海沙滩保护条例》和《北海市重点历史文化街区保护条例》的自由裁量制度。

4.加强行政执法证件管理。组织全市1245 人参加全区行政执法人员资格网上培训和考试,补换行政执法证件81 件,严格落实行政执法持证上岗制度。

5.进一步落实行政执法公示制度。我市各级各部门均按要求将2018 年度的行政处罚文书、行政强制文书、行政许可文书、行政征收文书在市政府门户网站上全文公示。

6.进一步加强行政机关与人民法院、人民检察院的协作配合。印发《北海市法制办公室 北海市中级人民法院 北海市人民检察院关于建立推进依法行政联动机制的工作规则》(北法制字〔2018〕67 号)和《北海市法制办公室 北海市中级人民法院 北海市人民检察院依法行政联席会议制度》,充分发挥行政机关、人民法院、人民检察院在全面推进依法行政建设法治政府方面的作用,切实提高行政机关的依法行政能力和水平。

7.加大重点领域执法。各执法部门在工商、城市管理、环境保护、城乡建设等重点领域加大执法力度,开展打击传销集中收网统一行动、市容环境提升行动、强化交通秩序整治、查处食品药品无证无照经营专项行动、打非治违专项整治行动、集中式饮用水水源地环境综合整治等专项执法活动。

(五)强化制约和监督,规范行政权力公开透明运行

1.主动接受市人大和市政协监督。2018 年市政府部门主办133 件人大代表建议、292 件政协提案,满意率100%。

2.接受法院审判监督。2018 年市人民政府为被告的行政诉讼案件共38 件,主要类型为土地林地确权、工伤认定等,我市按照《行政诉讼法》规定,切实做好应诉各项工作。强化行政机关负责人出庭应诉工作,副市长到基层法院出庭应诉创广西首例。

3.加强审计监督。加大对公共资金、国有资产、领导干部经济责任的审计监督力度。2018 年市本级完成审计项目76 个,核减工程投资额1.78 亿元,上缴财政资金1.01 亿元,移送案件线索26 条。

(六)依法化解矛盾纠纷,政府法治建设环境更加和谐

1.抓好化解行政争议工作。依法审理行政复议案件52 件。推行行政复议案件开庭审理和巡回审理制度,制定了《北海市人民政府行政复议规定》和《北海市人民政府行政复议案件庭审办法(试行)》,启动到各村委巡回开庭的工作,明确“三大纠纷”案件就近到当地开庭审理。

2.加强三大纠纷调处工作。2018 年共受理三大纠纷案件42件,调结40 件,未结2 件,调结率为96%,没有因“三大纠纷”矛盾化解不力而引发严重危害社会稳定的重大群体性事件或致使纠纷转化为刑事案件。

3.积极推进法律援助工作。2018 年共办理法律援助案件859件,解答来电来访咨询6210 人次,为受援人挽回经济损失534 万元。在全市深入开展“法援惠民生·助力农民工”活动,全年共受理农民工法律援助案件310 件,为农民工挽回经济损失228 万元。

4.加强人民调解工作。2018 年全市共开展矛盾纠纷排查855次,排查出矛盾纠纷隐患842 起,共调处各类矛盾纠纷3477 起,调解成功3338 起,成功率96%,涉及人员11421 人,金额4424万元,较好地维护基层社会大局的稳定。

5.深入推进仲裁工作。在自治区法制办得力指导和重视支持下,完成了北海仲裁体制机制改革工作,得到国务院法制办领导的高度肯定。与桂林、柳州两市分别签订《法治政府建设暨仲裁合作框架协议》,共同推广宣传仲裁制度,互相聘请仲裁员,共同建立仲裁服务平台。高效优质受理仲裁案件,2018 年共受理案件58869 件,标的额约100 亿元,结案48272 件,结案率为81.9%;调解结案(含撤案)14964 件,占结案数31%。案件类型涉及经济生活的各个领域。

(七)强化学习,领导干部依法行政能力不断提高

1.抓好领导干部学法培训。举办2018 年“八桂法治讲坛”宪法宣传暨“双百”法治宣讲活动北海专场,邀请广西大学法学院龙晟教授对全市200 多名处级以上领导干部就《宪法》授课;举办市政府常务会学法专题讲座,学习《中华人民共和国监察法》等法律法规。

2.组织法治政府建设工作培训。在广西民族大学组织举办“2018 年北海市法治政府建设工作培训班”,来自各县区政府和市直有关部门负责法治政府建设工作的业务骨干共55 人参加了集中培训。

3.开展行政执法人员培训。将举办行政执法人员法律知识教育培训作为法治政府建设考评指标,据不完全统计,2018 年全市各级各部门组织开展行政执法人员培训不少于130 次。

(八)抓好普法宣传教育,尊法学法守法用法氛围日益浓厚

1.深入开展“七五”普法教育。自治区“七五”普法中期督查工作中,自治区督查考核组对我市“七五”普法教育工作高度肯定,认为北海市普法工作基础扎实、法治宣传氛围浓厚、法治文化建设成果丰硕、依法治理成效显著。

2.抓好“法律六进”活动。组织开展关爱空巢老人法律志愿者服务活动、控辍保学法治宣传教育活动、送法进学校活动、到涠洲岛开展宪法宣讲和法律咨询服务活动等10 多场法律服务活动。

3.抓好新媒体普法宣传。全年共发布北海法治微信226 期917篇、推送信息457 篇、北海普法网信息292 篇、北海普法微博288篇、发送普法短信20 万余条。

三、法治政府建设存在的不足和下一步工作计划

一年来,我市虽然取得了一些成绩,但离法治政府建设工作

目标还有一定的差距,工作中还存在不足,主要表现在:

(一)法治政府建设推进工作进展不平衡。个别政府部门二层机构、县区部门和乡镇对法治政府建设工作认识不到位,推进不够积极,依法行政能力和水平有待进一步增强。

(二)县区党政负责人作为法治建设第一责任人工作落实有待加强。2018 年我市出台了《北海贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,但很多措施还停留在文件上,没能深入研究部署抓落实,目前还有很多地方需要加紧推进。

(三)创新争优工作仍存在较大短板。主要是对法治政府建设工作的前瞻性认识不足,有“等、靠、要”的惰性思想,缺少奋起直追和主动出击的勇气和魄力。

2019 年,我们将继续深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照自治区的法治政府建设工作部署,围绕市委、市人民政府中心工作,深入推进法治政府建设。进一步做好政府法律顾问工作,为建设法治政府提供法治保障;做好地方立法工作,为建设法治政府提供制度保障;着力改进行政复议工作,持续深化仲裁改革工作,为建设法治政府提供稳定保障;着力抓好执法监督和问责工作,为建设法政府提供程序保障;着力加强机构和队伍建设,为建设法治政府提供动力保障。

 

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