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自治区审计厅2018年度法治政府建设情况报告

2019-09-05 15:56     来源:自治区党委依法治区办秘书处
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一、依法全面履行审计监督职责,服务经济社会发展大局

全区各级审计机关紧紧围绕党委政府工作中心,依法审计,尽责担当,认真贯彻落实中央和自治区关于审计管理体制改革部署要求,扎实推进各项工作,取得良好成效。一年来,全区共完成审计项目4633个,促进增收节支和挽回(避免)损失151.3亿元,提出审计建议7258条。厅本级向自治区党委、政府报送专题报告、审计要情、审计信息169篇。获得2018年审计署表彰项目2个,扶贫审计表彰项目1个。

(一)服务经济高质量发展,促进政策措施落地见效。持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计,重点关注供给侧结构性改革、“放管服”改革、减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款,揭露了相关问题401个,涉及问题金额90.31亿元。开展全区优化营商环境专项审计调查,从“放管服”改革政策措施落实着手,找准政策落实的“中梗阻”。不断深化财政审计,关注支出结构优化,支出绩效以及与支出政策的衔接匹配等。深化国企国资审计,推动出台《广西关于深化国有企业和国有资本审计监督的实施意见》,自治区本级国有企业至2018年底已基本轮审一遍,2018年厅本级还探索开展了对国有企业境外投资及资产的实地延伸审计。规范投资审计工作取得新进展,凡投必审、由被审计单位支付中介审计费的情况、部分投资项目跟踪审计多年都未能决算审计的局面已经基本扭转。

(二)围绕“三大攻坚战”,推动民生保障和生态文明建设。脱贫攻坚方面,组织对10个国定贫困县重点审计,对36个非贫困县(市、区)开展扶贫资金审计,同时对33个县东西部协作帮扶资金审计实现全覆盖。防范化解重大风险方面,认真开展了政府债务和隐性债务抽查核实。污染防治方面,认真总结试点经验,引入地理国情普查、遥感动态监测等技术手段全面铺开领导干部自然资源资产离任审计工作,加强上对下的指导,推动从自治区层面部署落实自然资源资产离任审计工作。我区利用地理信息大数据技术开展审计工作的做法经验得到审计署的充分肯定。

(三)坚决揭示违纪违法问题,充分发挥审计在规范权力运行、惩治腐败中的重要作用。加大对重点地区、部门、单位及关键岗位领导干部的审计力度,全区共完成对663名领导干部的经济责任审计,查出主要问题金额1790.6亿元。完善协调机制,推进审计和巡视深度融合,研究制定经济责任审计项目发现重大问题向经济责任审计工作领导小组专报制度。全区审计机关共向纪检监察、检察、公安等有关部门移送问题线索240件、涉及493人,涉及金额52.81亿元。

(四)坚持“三个区分开来”,有效提升审计质量和结果运用。从单纯揭示问题向分析问题根源转变,将揭示微观问题与服务宏观决策相结合,重点反映一些典型性、苗头性、倾向性、普遍性的问题。推动自治区政府常务会专题研究部署审计整改制度化,整改情况纳入自治区政府重点督办事项及行政问责和绩效考评范围,作为领导干部履行经济责任审计的重要评价指标。完善审计整改跟踪检查、督查考核制度,以自治区政府主导、被审计单位落实、审计部门督查的审计整改机制不断健全。自治区党委审计委员会第一次会议专门研究部署整改工作。自治区本级预算执行和其他财政收支审计查出问题完成整改率93.9%;2018年扶贫审计发现问题已基本整改到位。同时推动自治区有关职能部门制定出台广西财政专项扶贫资金管理细则,完善自治区本级国有资本经营预算收缴办法等,更好地发挥了审计建设性作用。

二、完善依法行政制度体系,提高审计规范化水平

积极完善审计权力运行、机关内部管理、审计质量控制等制度。根据习近平总书记在审计委员会第一会议重要讲话精神和审计署的新要求,修订了优秀审计项目评选办法和审计文书格式,修订后的优秀审计项目评选办法,更符合习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上提出的促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉的要求。为进一步加强纪检监察机关和审计机关在履行职务过程中的协作配合,充分发挥纪律监督和审计监督的作用,与纪委、监察委印发《关于纪检监察机关和审计机关在查办问题线索中加强协作配合的实施办法》,明确了问题线索移送、问题线索会商、协作配合、协调机制、问题线索处理反馈和纪律要求,形成了反腐败工作合力,构建了揭示和查处重大违纪违法问题和腐败案件协作配合的长效机制。为适应审计工作的发展需要,根据自治区的统一部署,开展了涉及著名商标制度的地方政府规章和规范性文件专项清理、行政规范性文件自查自纠和证明事项清理、涉及产权保护的规范性文件清理、生态环境保护规范性文件清理、政府规章设定证明事项清理、涉及民营经济发展的政府规章和规范性文件清理等政府规章、规范性文件的清理工作,确保了审计涉及相关规定与当前政策的有效衔接。

三、完善重大决策机制,促进行政决策科学化民主化法治化

以审计业务决策、人事任免决策、重大财务工作决策为重点,严格遵循规范程序进行决策,广泛听取相关部门和社会公众的意见,坚持经过合法性审查,主动公开决策结果。建立完善了《自治区审计厅工作规则》《广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定》《自治区审计厅行政决策责任追究制度》《自治区审计厅重大行政决策合法性审查制度》《中共广西壮族自治区审计厅党组工作规则》等制度,细化决策程序、决策内容,完善了重大行政决策机制,并在决策过程中严格执行,确保决策的科学化、民主化、法治化。同时,为切实加强审计厅对设区市审计局的领导,强化有关责任的落实,推进全区审计工作“一盘棋”,制定《各设区市审计局主要负责同志向审计厅党组述职报告办法》,并加大了厅班子、各处室深入市县及审计现场调研的力度和频次,2018 年厅班子深入审计项目现场实现了全覆盖,到基层联系点调研实现全覆盖。

四、坚持严格规范公正文明执法,提升审计人员法治思维和依法行政能力

继续将规范审计行为,提高审计质量作为重中之重来抓,取得了新成效。一是严格执行《广西审计机关行政处罚裁量权基准和行政强制裁量权基准》《广西审计机关行政执法调查取证和告知制度》《重大行政执法决定法制审核办法和异地行政执法协助制度》《广西壮族自治区审计机关行政执法与刑事司法衔接工作实施意见(试行)》等制度规范。二是积极与纪委监察机关、公安厅沟通,加强建立起案件查办的协作配合及信息共享机制。三是加强干部的培养和教育,不断完善审计干部教育培训体系,制定干部教育培训三年规划,重点抓好领导干部、主审和计算机审计人才培养,2018年厅本级共举办33个专题培训班,培训3374人次。全厅公务员全部完成网络学习培训任务,通过培训学习,有效促进干部队伍依法审计能力提高。四是搭建学法用法平台,与自治区法制办联合建设广西政策法规库,在“广西政府法制网”官网设立“广西政策法规库”端口,将地方政策法规规章统一归口,推动国家工作人员学法用法,提高我区国家工作人员法治素养,同时,免费对社会公众开放,供社会公众查询、学习和使用,营造尊法学法守法用法的良好的氛围。

五、强化对审计监督权的制约,主动接受各方监督

注重完善各方面监督制度,主动接受各方监督,确保审计机关按照法定权限和程序行使审计监督权。一是严格落实请示汇报制度。审计中发现的重要情况、重要的审计报告以及审计发现的重大违纪违法问题都及时向自治区党委、政府和审计署请示汇报。二是积极参与自治区人大常委会专题询问。受自治区政府委托,我们将审计发现突出问题的整改情况向自治区人大常委会报告,并与被审计单位一起接受自治区人大常委会的专题询问。三是编制市、县、乡三级权责清单规范化通用目录。要求市、县审计机关遵守市、县、乡三级权责清单规范化通用目录的刚性约束,严格按照权责清单行使职权,不得擅自变更权力、变相行使已取消的权力事项,切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。四是严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》的各项要求,积极探索审计公告的方式方法,进一步落实审计公告制度,主动接受社会公众的监督。对审计项目的审计结果及整改情况进行公告,公告项目范围涵盖了预算执行、政府投资审计,民生资金审计,企业资产、负债及损益审计、专项审计调查等类型。主要公告了审计项目基本情况、审计评价意见、审计发现的主要问题、审计处理情况及建议和审计发现问题整改情况等内容。

六、建立健全复议机制,有效化解社会矛盾纠纷

注重学习贯彻《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议实施条例》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计实施条例》以及审计署行政复议有关规定,提高自身行政复议办案能力,严格执行行政复议程序,严格依法办案。健全行政复议机构,明确行政复议人员,依法受理行政复议案件,规范行政复议申请和受理、案件审查、行政复议决定和复议监督等程序,完善了信访工作制度,积极推进网上受理信访制度建设,有效化解社会矛盾纠纷。组织检查组对厅本级和14个市审计局开展审计质量检查,抽查了31个县(市、区)审计机关200多份审计项目档案。检查组针对检查发现的问题出具检查意见书,在全区范围内通报了检查发现的问题和不足,要求被检查单位限期整改,确保处理处罚事实清楚、审计定性准确、引用法规适当,准确告知被审计对象救济途径和救济期限,注重总结好的经验和做法,发现存在的问题和不足,整体推进了全区审计机关审计质量的不断提高。

在完成的审计项目中,行政执法合法、公正、文明,严格执行行政处罚自由裁量规范和标准。我厅审计执法工作持续保持“零投诉、零申诉、零复议、零诉讼”的良好态势,也没有发生因审计执法人员滥用职权、执法程序不当、处罚不公正、执法行为不文明规范、执法制度不严等引起投诉并被行政执法监督部门责令纠正案件。

七、压实党风廉政建设主体责任,把全面从严治党要求落到实处

以政治建设为统领,坚持把党的建设、党风廉政建设与审计工作同部署、同落实、同检查、同考核,实现审计业务和党建工作有机融合。认真落实党风廉政建设主体责任,深入开展集中整训、纪律作风专项整治月活动以及形式主义、官僚主义突出问题专项整治行动。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实处级以上干部报告个人有关事项制度,按要求抽查核实报告内容。严格遵守党章党规党纪,严格落实中央八项规定精神,严格执行审计“八不准”工作纪律,完善廉政风险防控机制,有效运用监督执纪“四种形态”,严肃执纪问责,严防“四风”反弹。切实打造坚强战斗堡垒,党组织的凝聚力战斗力进一步增强,党员干部队伍的先锋模范作用进一步发挥。加强干部的培养和教育,制定干部教育培训三年规划,重点抓好领导干部、主审和计算机审计人才培养。完善审计文化展厅、党员活动室、廉政文化室等文化阵地建设,开展“道德讲堂”“审计故事”“读书沙龙”等活动,有效凝聚起审计队伍强大的正能量。全区各级126个审计机关中获得各级文明单位称号的有107个,其中获得全国文明单位7个,自治区级53个。

八、加强普法教育,法治宣传教育取得新成效

围绕法治宣传教育的要求,扎实开展法治宣传教育工作,审计法治宣传教育取得新成效。制定普法依法治理工作要点和法治政府建设工作要点,明确了2018年普法依法治理和法治政府建设的工作任务。认真落实领导学法制度,将学习宪法及相关法律法规纳入党组中心组学习计划,坚持“一季一法”,每次中心组学习安排学习一部法律,对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规和法治政府建设知识进行解读,夯实法治宣传教育基础。加大对市、县审计机关法治宣传教育工作的指导力度,积极探索法治宣传教育联动工作格局,深入推进全区审计机关“谁执法谁普法”。2018年,自治区审计厅分别在百色市和右江区、崇左市和龙州县先后举办了3期审计质量培训班、召开了4次审计质量点评会、4次审计质量咨询会和4次宪法宣传活动,形式新颖,成效明显,受到市、县(区)局审计干部欢迎,推动了市县审计质量、审计成果不断提升。审计署《审计法治工作动态》中介绍了我厅开展宪法学习宣传活动和审计执法的做法。根据广西法治建设工作领导小组办公室和自治区法制办的要求,组织全厅在职在编干部职工参加2018年学法用法考试,组织新进审计人员和执法证到期人员参加2018年行政执法人员资格(续职)培训考试,推进审计机关人员学法用法,进一步增强审计干部依法审计、公正执法意识。

2018年,我厅在法治政府建设工作中虽取得了较好成绩,但在工作中仍存在一些不足:一是审计任务繁重与审计力量不足的矛盾依然突出;二是部分审计干部的工作理念、能力素质与新形势新任务新要求还有较大差距,缺乏复合型高端人才;三是审计信息化水平与先进地区相比还有差距,虽然有些亮点和创新,但大数据审计整体水平有待提高。

2019年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,围绕自治区党委、自治区人民政府各项决策部署和审计署法治政府建设工作部署,通过依法全面履行审计监督职责,发挥审计在服务宏观管理,促进广西经济社会高质量发展中的积极作用,为“建设壮美广西 共圆复兴梦想”作出新贡献。

 

广西壮族自治区应急管理厅

2018年法治政府建设工作情况报告

 

在自治区党委、政府的正确领导和应急管理部的大力指导下,我厅全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于安全生产的决策部署,牢固树立安全发展理念,落实安全生产责任制,完善依法治理机制,“强监管、严执法”,为营造安全发展环境提供强大的法治保障。

一、主要工作成效

2018年1-12月全区采用综合统计直报系统报送各类事故4105起,死亡2314人,受伤人数3606人,其中较大事故26起、死亡102人、受伤人数116人,安全生产形势总体稳定;没有发生重大和特别重大事故,是全国16个没有发生重特大事故的省份之一;实现了重大节假日、重大活动等特殊时段安全生产形势平稳,工矿商贸领域安全生产形势平稳,各市安全生产形势平稳等“三个平稳”。

二、法治政府建设的基本情况

(一)依法全面履行政府职能情况

1.制定优化营商环境的具体措施。为贯彻落实好自治区优化营商环境政策措施,我厅出台了《广西壮族自治区安全生产监督管理局关于印发<优化营商环境若干措施>的通知》(桂安监管〔2018〕47号),扎实推进优化营商环境工作。

2.严格落实党政领导干部安全生产责任制。认真学习贯彻中办、国办《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,9月底前全区14个市、111个县(市、区)全部调整由担任本级党委常委的政府领导分管安全生产工作。自治区党委办公厅、自治区政府办公厅11月17日印发《广西壮族自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》。

 3.层层压实安全生产责任。2月底前自治区政府与各市政府签订了2018年度安全生产责任书,年底组织对14个市党委政府、25个自治区重点部门、24家中区直重点企业进行年度安全生产考核,严格落实“一票否决”制度。

4.深化行政审批制度改革。继续下放行政审批事项,印发了《广西壮族自治区安全生产监督管理局关于将有关行政审批事项委托下放实施的通知》(桂安监管〔2018〕4号),将“特种作业操作资格证核发”、“非煤矿矿山企业安全生产许可证核发”等8项自治区本级实施权限委托下放市、县安全监管局实施。方便群众、企业就近办事,减少群众、企业办事成本。

(二)完善依法行政制度体系情况

1.进一步加强规范性文件管理监督,建立了规范性文件清理长效机制。组织各处对2008年-2017年的文件进行清理,清理了151件失效文件,并将清理结果向社会公开。同时按照自治区人民政府工作部署,开展涉及生态环境保护的法规规章及规范性文件清理工作、政府规章设定证明事项的清理工作和现行排除限制竞争政策措施清理工作。

2.建立了案卷评查制度。2018年开展案卷质量集中评查,对14个市的安全生产行政执法案件,每市抽查不少于2个案卷,对照评查标准进行评分并对评查情况进行了通报。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

加强重大行政决策合法性审查,2018年厅法规科技处及法律顾问共出具法审意见53份;坚持重大行政决策集体讨论决定,2018年召开厅(局)务会15次,讨论议题84项。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况

1.全面落实行政执法责任制,进一步强化监督检查计划的编制与实施。各级安全监管部门认真编制2018年度监督检查计划,并将计划的落实纳入绩效考评内容,强化考核监督,确保监督检查计划得到有效实施。

2.完善行政执法程序,不断提高监督检查效能。各级安全监管部门在监督检查前能够认真做好检查准备,制定好《现场检查方案》,严格按照检查方案,对照有关法律法规标准开展有针对性的检查,并注意发挥专家协助检查执法的作用,执法人员在现场监督检查中发现隐患发现违法行为的能力大幅度提升。2018年1-12月,全区市县安全监管部门共承担安全监管监察的生产经营单位12073个,实际监督监察生产经营单位9905个,实际监督检查生产经营单位24835次;查处一般事故隐患33981项,应完成整改32154项,已完成整改30518项,按期整改率94.9%;查处重大事故隐患221项,应完成整改209项,已完成整改188项,按期整改率89.9%,其中挂牌督办的重大事故隐患26项;共下达各类执法文书47882份。

3.不断创新执法检查机制。一是严格落实安全生产巡查制度,在2018年二季度组织开展重点行业领域重点企业落实安全生产主体责任巡查专项行动,四季度组织开展市级政府安全生产巡查、重点企业落实企业安全生产主体责任“回头看”专项行动。二是完善安全生产约谈制度,出台实施《广西安全生产约谈实施办法》,并组织召开安全生产约谈会,自治区政府分管领导约谈事故多发频发的市政府分管领导,自治区安委会办公室领导约谈道路交通、烟花爆竹等行业领域事故多发的市县领导及相关企业主要负责人。三是对危险化学品企业开展安全评估诊断并实施分级监管。委托中国化学品安全协会组织3个检查组共12位专家对广西的16家重点危险化学品企业进行了安全体检,共排查出1201项问题,已整改1028项。完成了危险化学品港口、化工园区等功能区定量风险评估,全区6个化工园区已有5个完成安全风险评估,1个正在部署开展中。

4.大力开展“强监管、严执法”专项活动。2018年1-12月全区市县安全监管部门共实施行政处罚2633次,其中对生产经营单位实施行政处罚2141次,对主要负责人处罚415次,责令停产整顿的生产经营单位203个,提请关闭生产经营单位4个。全区罚款总额9498.27万元,其中:南宁市1870.43万元,柳州市1473.97万元,百色市1077.39万元,河池市872.9万元,贺州市862.98万元,桂林市630.53万元,崇左市552.54万元,梧州市527.87万元,玉林市412.8万元,贵港市406.05万元,北海市379.84万元,防城港市262.69万元,钦州市142.95万元,来宾市25.26万元。

5.进一步落实事故调查处理及责任追究。2018年1-12月事故调查367起,应结案276起,实际结案319起,按期结案16起,平均结案天数为92天,按期结案率4.36%,事故结案率为75.2%;对企业有关人员进行党政纪处分4人。

6.进一步完善基层安全生产监管体制。全区13个国家级、23个省级开发(园)区、79个其他开发(园)区均建立了安全监管机构或明确了安全生产监管责任单位。全区各乡镇均设立了“四所合一”乡镇综合监管机构,明确2名以上相对固定从事安全监管工作人员。

7.加大行政执法保障建设。投入4009万元用于各级安全监管部门执法装备建设。 

(五)全面推进政务公开情况

  1.  

2.加大政策解读力度。对《广西壮族自治区人民政府关于加强烟花爆竹禁燃限放管控工作的通知》(桂政发〔2018〕40号)等3份文件进行了政策解读。

3.在“广西应急管理”微信公众平台上设置了“微政务”、“微服务”、“投诉举报”栏目,让群众更方便快捷参与、了解应急管理、防灾减灾和安全生产等相关知识与政务活动。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

加强行政复议工作,依法办理了德保县马隘镇安阳顺达装卸有限责任公司不服百色市安全生产监督管理局行政处罚等3起行政复议案件,及时纠正基层安监部门的执法行为,化解纠纷,依法维护了民营企业的合法权益。

(七)全面提高执法人员执法水平情况

2018年厅机关共举办30期专题讲座,其中有22期业务专题讲座是通过视频直接培训到市、县(区),组织各类业务培训班12期,参加培训人员达1600多人,有效提升了全系统业务知识更新率,提高了执法人员的法律意识和依法行政能力,执法行为得到了有效规范。

(八)组织保障和落实机制情况

本厅内设有法制机构,法制机构认真履行《广西壮族自治区行政执法监督办法》规定的监督职责,一是通过行政复议个案纠错,以案说法,不断提高执法人员的法治思维能力和复议及应诉能力;二是建立并落实安全生产重大行政执法决定法制审核制度,通过法制审核规范执法行为,提高执法质量。

(九)其他需要报告的内容

1.深入开展安全生产法治宣传培训教育。组织开展2018年安全生产月、宪法日以及“职业病防治法宣传周”等活动,深入学习宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述和安全生产法律法规。全面开展安全生产法治教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。积极开展安全文化示范企业创建活动。

2.大力推进安全生产责任保险工作。继续落实安全生产责任保险试点实施方案,举办培训和宣教活动,全区有14个市1500家企业投保了安全生产责任险。

3.认真开展普法活动。编写“七五”普法读本(中华人民共和国安全生产法部分),学法用法参与率100%,考试通过率100%。

三、存在问题

一是依法行政思想和法治思维存在偏差,有的执法人员习惯用规范性文件替代法律法规的规定,从而引发行政争议。二是法律法规宣贯方式方法落后,宣传效果有待提高。三是执法监督机制不够健全,基层安监部门法审岗位缺失,内部执法纠错监督环节薄弱。四是执法行为有待进一步规范,行政处罚自由裁量权过大,执法文书没有严谨记录执法闭环过程。

四、下一步工作打算及工作建议

一是深入学习贯彻党中央、国务院关于应急管理的系列决策部署,稳步推进应急管理机构改革和职能融合。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和对国家综合性消防救援队伍所作的重要训词,推进全区应急管理机构改革和职能融合,完善应急管理工作机制,全面建设对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理队伍。

二是持续推进依法行政。认真按照《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》要求,扎实推进法治政府建设各项工作,按照本厅“三定”方案完成权责清单的调整。

三是坚决防范重特大事故。全面排查安全风险隐患,普查重大危险源,绘制全区重大风险等级和重大隐患“一张图”,建立健全安全风险分级管控机制。重点行业领域继续开展专项整治,制定隐患排查治理、重大危险源、风险防控等方面的地方性标准,突出重点地区、重点场所、重点部位、重点环节和重点时段安全监管。持续开展以隐患大排查大整治为重点的安全生产大检查和专项整治。

四是继续严格安全生产综合执法。通过建立健全长效机制建设,完善行政执法程序,推动强监管严执法工作向常态化规范化发展。强化落实分级监管执法责任,明确执法分工和负责日常执法的部门。结合“放管服”改革,全面推行企业安全生产承诺制。运用信息化手段创新执法方式,提高执法规范化水平。编制完善安全生产综合执法手册。通过政府购买服务方式协助开展执法监督检查。

 

 

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