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自治区交通运输厅2018年法治政府建设情况报告

2019-09-05 15:49     来源:自治区党委依法治区办秘书处
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一、加强交通运输地方性立法工作

2018年,由我厅负责的《广西壮族自治区水路运输管理条例》修订被列入自治区人民政府2018年度立法计划预备项目,我厅按照自治区人民政府要求制定了立法调研工作方案,配合自治区司法厅开展调研起草工作,并按时报送了草案初稿及相关材料。为振兴农村经济,开展“四好农村路”建设,我厅主动向自治区人大、政府汇报相关工作情况,推动《广西壮族自治区农村公路条例》的立法工作。同时,积极开展《广西壮族自治区高速公路管理条例》前期立法准备工作,组织厅直属高速公路管理机构在全区范围内开展立法调研。

二、完善依法行政制度体系

(一)严格规范性文件管理。我厅严格按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》要求,开展规范性文件制定工作,从论证、审核、公布、备案、纠错改正、定期清理等六个环节加强规范性文件监督管理。重新修订了《广西壮族自治区交通运输厅规范性文件监督管理规定》,对厅机关及厅直属行业管理机构制定的规范性文件在立项、起草、审查、决定、登记、编号、印发、公布、备案、解释、修改与废止等全过程管理进行了明确规定,并严格执行。

(二)及时清理规范性文件,规范行政行为。按照自治区人民政府和有关部门的统一部署,我厅今年陆续开展了涉及军民融合的法规文件,产权保护的规章、规范性文件,公共资源交易领域制度文件,生态环境保护法规、规章、规范性文件,民营经济发展的规章、规范性文件专项清理工作,进一步规范了交通运输行政行为。

(三)健全依法决策机制。在原有《广西壮族自治区交通运输厅重大行政决策风险评估制度(试行)》的基础上,我厅出台了《广西壮族自治区交通运输厅重大行政决策程序办法》,重新调整我厅重大行政决策事项范围,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及集体讨论决定确定为交通运输重大行政决策必经程序,明确了各项流程的操作要求。在重大行政决策制定过程中,我厅做到了广泛征求各方面意见建议、充分调研论证、加强合法性审核,并经厅领导集体讨论通过后实施。

(四)积极开展公平竞争审查工作。根据国家和自治区关于公平竞争的相关文件精神,我厅结合工作实际,研究制定了《广西壮族自治区交通运输厅公平竞争审查制度实施办法(暂行)》,对公平竞争审查范围、主体、标准、内容、清理及具体流程等均作了详细规定,为我厅相关政策文件制定的公平竞争审查工作提供了明确的制度性指引。《办法》出台后,我厅严格执行公平竞争审查制度,拟出台的规范性文件均要求进行公平竞争审查,否则不能进行合法性审查,不能经负责人集体讨论通过和出台。2018年5月,我厅还根据自治区统一部署,开展了排除、限制竞争文件政策清理工作,对涉及市场主体活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施进行全面清理,同时配合自治区人民政府做好国家2018年公平竞争审查制度督查迎检工作。

(五)加大法律顾问参与行政决策力度,依法科学民主决策。

我厅2018年全年共办理来自交通运输部、自治区人大及其他厅局委等单位的立法、政策制定等征求意见稿100余件,审查本厅合同、协议200余份,为本厅行政决策提出法律意见、建议100余份,为建设交通运输法治政府部门提供了有力的法律支持。同时,加大法律顾问参与行政决策的力度,规定厅本级制定重大行政决策、签署合同协议等均需经法律顾问审核并出具意见书,为决策制定提供了强有力的法律保障。

三、进一步深化“放管服”改革,积极优化营商环境

(一)深入推进“一事通办”改革。一是公布“最多跑一次”事项清单。完成了厅本级80项依申请行政权力事项梳理,编制“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”三张清单,拟定“最多跑一次”事项76项、“一次不用跑”事项2项、“不止跑一次”限时办结事项2项。同时指导全区交通运输系统市、县、乡编制三张清单。二是开展“减证便民”专项行动。经清理,全区交通运输系统自治区级证明事项123项,拟取消12项,拟保留111项;市级证明事项292项,拟取消35项,拟保留257项;县级证明事项305项,拟取消31项,拟保留274项。三是开展“容缺受理”清单规范工作。对厅本级权力事项申请材料进行了清理规范,形成了容缺受理清单并及时向社会公开发布。目前,厅本级可容缺受理事项36项,可容缺受理材料90份。四是做好本系统“一事通办”事项“八统一”梳理工作。严格落实自治区人民政府对“一事通办”事项的“八统一”要求,组织业务骨干,通过分工合作、集中办公等方式,梳理形成了全区交通运输系统区、市、县三级(我区无乡级交通运输主管部门)“一事通办”事项共计111项。

(二)开展“证照分离”改革。在开展“证照分离”改革中,我厅共梳理交通运输行政许可事项8项,其中告知承诺事项1项,优化准入服务事项7项。出台了《广西道路旅客运输站经营许可告知承诺办法》和《广西道路货物运输站(场)经营许可告知承诺办法》,并逐项制定事中事后监管措施,同时积极推广网上办理,公示审批程序、受理条件和办理标准,公开办理进度,采取在线获取申请人工商营业执照正、副本及复印件等材料的方式精简审批材料,8个事项的承诺办结时限均比法定办结时限提速50%以上。

(三)推行“互联网+政务服务”。一是公路大件运输许可跨省在线并联审批实现“一地办证、全线通行”。二是建成广西交通政务基础数据信息库,实现数据与自治区政务资源信息共享平台对接。同时结合广西交通运输信息资源整合系统项目工程,实现与自治区检察院、公安厅、应急办等单位的数据共享交换。三是推进国际贸易“单一窗口”建设。在全国陆路口岸率先解决国际道路运输车辆管理信息系统对国际贸易“单一窗口”信息系统的嵌入问题,实现一次申报、各部门信息共享,促进口岸通关便利化。四是建成国家物流信息平台广西节点,初步建成集物流公共信息和资源发布、物流跟踪、行业监测等功能于一体的物流公共信息平台。五是完成广西道路运输IC卡电子证件系统平台建设工作,可在全区各市县通过系统办理IC卡道路运输电子证件。六是启用广西道路运输驾驶员继续教育网络远程教育平台,实现全区道路运输驾驶员网络继续教育免费培训,成为全国道路货运驾驶员免费网络继续教育试点的5个省份之一。七是推动政务服务事项网上申办工作。我厅79项依申请办理政务服务事项中,除“公路水运工程建设项目设计文件审批”等16项政务服务事项因图纸内容和地理坐标涉密无法实现外,其余63项政务服务事项全部实行网上办理。

(四)加强行政审批中介服务管理。根据《关于开展自治区政府部门行政权力中介服务事项清理规范工作的通知》(桂编办发〔2018〕76号)精神,我厅组织开展了行政权力中介服务事项清理规范工作,建议修改“水运工程建设项目施工图设计文件”“与航道有关的工程建设项目对航道通航条件影响评价报告”等2项中介服务事项的名称,并变更委托主体,由行政相对人委托实施变更为行政机关委托实施,减少行政相对人的办事成本。

四、转变政府职能,梳理权力事项,动态调整权责清单

(一)完成职责划分工作,梳理权力事项,理清权责。根据自治区编办《关于进一步梳理交通运输行业相关权力事项职责划分情况的函》要求,我厅认真开展权力事项职责划分梳理工作。经梳理,对涉及交通运输行业的271项权力事项(其中港口航道113项、道路运输47项、普通公路40项、高速公路44项、交通工程质量安全监督27项)进行了职责划分,理清同一权力事项在厅本级、厅直属各单位以及各级管理机构之间的权力与责任,为自治区编办部署事业单位分类清理提供了有力依据,同时也为推进事业单位机构改革奠定了坚实基础。

(二)积极开展权责清单动态调整。根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西各级政府部门权责清单管理办法的通知》精神,我厅对243项涉及我厅现行的部门权责清单进行了清理调整。其中,取消权力事项9项,新增权力事项59项,并对31项行政权力事项的实施依据、责任事项及责任事项依据等要素进行了调整。

五、加强执法队伍建设,严格规范行政执法

(一)完善制度,强化队伍建设,规范行政执法行为。一是建立行政权力自由裁量权基准制度。针对行业内行政执法裁量空间较大、行政相对人关注度较高以及涉及社会安全的22项行政许可事项、192项行政处罚事项制定了裁量标准,基本实现了行政裁量依据制度化、行政裁量行为规范化。二是建立重大行政执法决定法制审核制度。为强化执法监督,提升执法能力水平,我厅出台了《广西交通运输系统重大行政执法决定法制审核制度》,公布了自治区级143项交通运输重大执法决定目录清单,逐步实现全区交通运输行政执法管理规范化。三是建成“双随机一公开”事中事后监管平台,开展交通运输行业执法检查随机检查工作。全年共开展随机检查次数7次,检查市场主体15个,出动执法人员12名,发现问题并及时要求整改市场主体2个,整改落实到位市场主体2个,初步形成事中事后监管机制,进一步转变政府职能。四是继续做好执法人员职业化培训工作。2018年,我厅继续组织厅直属各行业管理机构开展交通运输行政执法人员职业化培训工作,结合一线交通运输行政执法人员工作实际,不断充实培训内容。据统计,今年以来全区组织举办交通运输行政执法人员培训班8期,共计培训交通运输系统各门类执法人员1041人。通过培训,执法人员的业务知识得到了更新和巩固,执法队伍的整体素质得到了进一步提升。

(二)深入推进公路超限超载治理工作。一是全面落实联合执法常态化制度化工作机制。我厅与自治区公安厅联合印发了《广西壮族自治区治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案》,全面规范公路与交警联合执法工作流程,明确定点联合执法模式,创新流动联合执法工作机制,指导全区各级交通运输和公安部门开展公路治超路面联合整治。组织全区交通运输行业做好全面排查超限超载认定标准执行情况、加强超限检测站及高速公路执法管理、加强治超信息化建设、加强督导检查等方面工作。按照自治区人民政府要求,我厅牵头联合各部门草拟《全区深入开展公路货运车辆超限超载治理专项行动工作方案》,并负责筹备全区治理货车超限超载工作电视电话会议,对下一步全区公路货运车辆超限超载治理专项行动进行部署,在全区范围内开展“百吨王”专项整治,要求各地各有关部门根据会议精神和方案要求,迅速行动,认真履职,坚决打好超限超载专项整治攻坚战。二是积极推进治超诚信机制建设。我厅积极推进超限运输许可诚信化管理,严格把控大件运输许可审批流程,加强事中事后监管。探索完善路面技术检测设施设备,对大件运输车辆的外廓尺寸、轴荷及总质量进行自动检测,并与许可信息比对,实现“网上快速许可、路面自动检测、信息并联共享”。同时落实严重违法失信联合惩戒措施。建立信用体系和黑名单制度,按照国家发展改革委等36个部门联合印发的《对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》要求,汇总信息及时上报,对违法主体落实联合惩戒措施。

(三)加强督导检查规范执法行为。一是我厅联合公安、安监部门于10月25日至26日派出2个督查组,对南宁市辖区范围的重点路段联合执法点进行联合督查。对督查发现的执法不规范、标志牌设置不合理等问题,立即责令联合执法点限期进行整改。二是我厅联合自治区公安交管局于11月14日至30日派出3个督查组以联合驻点的形式,进驻全区第二、第三季度“百吨王”现象最严重的10家道路运输企业开展专项督查工作,对发现的问题,查清每个环节、查明原因,对涉及的企业、部门、个人一抓到底,加大追责力度。南宁、防城港、钦州、河池市相关部门按照市政府相关会议精神及督查工作要求,对10家道路运输企业的相关责任人进行了约谈,并进行了安全检查和警示教育,道路运输管理机构依对该10家道路运输企业进行了停业整顿,公路管理机构对涉及“百吨王”违法超限运输行为的车辆进行了处罚。

(四)开展公路执法服务大走访活动。根据《交通运输部办公厅关于开展公路执法服务大走访活动的通知》(交办公路〔2017〕133号)精神,我厅在全区范围内组织开展了为期一年的以“三服务两监督”为主题的公路执法服务大走访活动。组织各级交通运输主管部门、公路管理机构、道路运输管理机构、交通运输综合执法机构,通过“局长(负责人)大走访”“送法进企业”“执法开放日”“开门评执法”“上门送服务”等形式开展大走访活动。2018年5月,我厅组织直属各行业管理机构开展了调研督导活动,对全区部分重点地区、重点企业进行重点走访,向企业宣传政策法规,了解企业困难,帮助企业解决发展难题。

六、规范行政复议、应诉工作,依法化解行政争议

我厅积极畅通行政复议渠道,及时受理行政复议申请,坚持依法受理、公正审理,注重运用法律调解化解矛盾纠纷,实现依法办案与注重社会效果的有机统一,行政相对人申请复议数量一直保持较少状态,全年收到行政复议申请46件。2018年6月,自治区法制办指令我厅作为合山百亿路桥经营有限责任公司诉自治区人民政府政府行政不作为一案的应诉承办单位。我厅根据工作实际,积极草拟答辩状,收集汇总证据材料,报自治区法制办审核,并拟派一名工作人员为本案委托代理人出庭应诉。多年来,厅本级无行政诉讼和国家赔偿案件发生。

七、深入组织开展法治宣传工作

根据自治区法治建设领导小组办公室2018年工作部署和要求,我厅制定了《2018年自治区交通运输厅普法依法治理工作要点》,组织厅直属各单位认真做好交通运输系统领导干部学法用法工作、党内法规宣贯、法制宣传教育活动等方面工作。从交通运输行业实际出发,大力宣传贯彻交通运输法律法规规章。2018年5月,我厅集中开展了为期一个月的“路政宣传月”活动,组织全区各级普通公路管理机构、各级高速公路管理机构以及各级交通运输管理机构主管部门,以“规范执法,护路为民”为主题,加强正面宣传和舆论引导,在全社会形成了解公路、关心公路、爱护公路的良好氛围。积极开展“12·4”国家宪法日集中学习宣传活动,开展党组中心组宪法学习,举办专题宪法讲座,张贴宪法专题宣传海报,制作宪法宣传微视频,真正做到“尊崇宪法 学习宪法,遵守宪法,维护宪法,运用宪法”。

八、现阶段我区交通运输法制及行政执法工作存在的问题及困难

(一)我区货运车辆违法超限超载治理工作还存在着多方面问题。一是政府主导、多部门联动的治超工作机制没有落实到位,联合治超的效能未能充分发挥。各地治超工作发展不平衡,全区或者片区联合行动效果打折扣。二是源头治理监管职责缺位,车辆生产和货运源头单位主体责任缺失,部分港口码头、矿场石场成为我区超限超载运输情况严重的主要源头。三是治超工作保障措施不足,缺少专门的治超工作机构、治超执法人员、执法检测卸载场所、执法车辆、执法装备和经费保障,无法满足执法实际需求。四是治超执法治理手段受限、执法人员人身安全缺乏保护措施,当事人不配合执法检查、不改正违法行为、不履行行政处罚决定和威胁阻碍执法、暴力抗法的行为时有发生,甚至出现违法行为集团化和社会干扰复杂化等趋势。五是治超工作的长效机制尚未完全建立和完善,缺少各部门依法联合惩处的工作机制,治超工作效果大打折扣。

(二)交通运输综合行政执法改革仍存在诸多困难。一是我区各市成立的交通运输综合执法机构均属于承担行政职能的事业单位,存在全额拔款、差额拔款、自收自支等多种资金来源。地方交通运输行政执法队伍目前不属于政府行政执法部门序列,导致执法人员编制不足,严重影响了交通运输行业综合执法能力的提升。二是执法车辆编制不足。公车改革和体制机构改革启动后,许多地方将交通运输行政执法专用车辆划分为公务车辆并进行封存回收,导致部分交通运输主管部门和行业管理机构出现无执法车辆可用的情况。同时车辆经费短缺,车辆维修和更新换代非常困难,其他执法装备也无法得到充分的配备和完善,严重限制了交通运输行政执法工作的正常开展。

九、2019年我区交通运输法治政府部门工作的重点

(一)着力推进交通运输立法工作。2019年,我厅将结合我区交通运输实际工作和发展形势,把能够促进我区交通运输发展和行业亟需的、成熟度高的项目作为立法重心,积极配合做好《广西壮族自治区水路运输管理条例》修订及《广西壮族自治区农村公路条例》制定工作,启动《广西壮族自治区高速公路管理办法》立法后评估,做好《广西壮族自治区高速公路管理条例》前期准备工作。

(二)深化行政审批制度改革。进一步加大简政放权力度,精简审批环节,优化审批流程,全面贯彻落实“最多跑一次”,扩大“容缺后补”事项范围,推进网上办理,加快政务大厅与网上服务平台融合,通过政府部门间信息共享平台加大力度“减证便民”,实现“一窗受理”“一事通办”。持续推进“多证合一”与“证照分离”改革,进一步减少行政审批和准入限制,升级改造业务系统,更好地执行“双告知”制度。建立健全事中事后监管体制机制,营造良好的交通运输信用环境。

(三)深入开展治超工作。一是加快推进高速公路入口称重建设工作。牵头研究制定全区高速公路入口称重建设方案,明确建设项目资金来源及建设标准、完成时限等内容。指导并督促高速公路经营企业落实建设主体责任。二是加强货运装载源头治理。联合自治区治超相关部门组织并督促各市政府开展对矿山、水泥厂以及港口码头等重点货运装载源头场所的全面排查和整治,严禁违法超限超载车辆出场出站。同时探索建立道路货物运输电子运单制度。三是完善非现场执法体系。研究制定非现场执法的布局规划、执行标准、管理办法和处罚程序,指导和督促各市交通运输主管部门推进不停车检测设施建设工作。四是强化治超执法监督检查。会同有关部门制定治超联合执法督查工作方案,以明察暗访的形式开展全区治超联合执法督查。

(四)加强执法队伍建设管理。指导市、县两级开展交通运输综合行政执法改革工作,研究修改完善综合行政执法各项配套制度,出台执法全过程记录制度,规范全区交通运输综合行政执法文书式样及文书制作标准等。配合综合行政执法改革,全面启动全区交通运输行政执法人员岗位培训,开展综合执法人员证件更换工作。

 

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