关于2019年第二季度全区矛盾纠纷及时调处率情况分析的通报

各市司法局：

经广西壮族自治区统计局社情民意调查中心数据调查统计，2019年第二季度，全区矛盾纠纷及时调处率为92.28%,较去年同期上升1.72%，较今年第一季度下降0.02%。

一、全区14个市矛盾纠纷及时调处率情况

2019年第二季度，全区矛盾纠纷及时调处率最高为玉林市，达94.92%，较去年同期上升0.68%；较今年第一季度上升了1.63%。其余13个市，贵港市、防城港市超过93%，钦州市、来宾市、梧州市、北海市、南宁市超过92%，桂林市、柳州市、贺州市、崇左市、百色市超过91%。其中全区矛盾纠纷及时调处率最低为河池市，为90.98%。

二、全区前15名县（市、区）

2017年1月至2019年6月，东兴市矛盾纠纷及时调处率连续9个季度进入全区前15名，其中有3个季度排名第一；福绵区、岑溪市连续8个季度进入前15名；蒙山县、北流市连续6个季度进入前15名；玉州区、雁山区、上林县、藤县连续5个季度进入前15名；柳城县、覃塘区、德保县、兴业县连续4个季度进入前15名；长洲区、忻城县、容县、陆川县、富川县、柳北区、灵山县、八步区连续3个季度进入前十五名；象州县、右江区、银海区、龙圩区、上思县、龙州县、浦北县、良庆区、城中区连续2个季度进入前15名。

与今年第一季度对比，岑溪市、福绵区矛盾纠纷及时调处率超过97%，北流市、玉州区、容县超过96%，覃塘区、东兴市、雁山区、右江区、象州县、良庆区、江州区、柳城县超过95%，富川瑶族自治县、银海区超过94%。

三、全区后15名县（市、区）

2017年1月至2019年6月，凌云县连续8个季度矛盾纠纷及时调处率徘徊在后15名；乐业县、田林县连续6个季度徘徊在后15名；临桂区、三江侗族自治县、阳朔县连续5个季度徘徊在后15名；七星区、融安县、融水县、资源县环连续4个季度徘徊在后15名；永福县、宁明县、罗城县、环江毛南族自治县、扶绥县、叠彩区、大化县连续3个季度徘徊在后15名；宾阳县、桂平市、东兰县、合浦县、江州区、金城江区、龙胜县、宁明县、青秀区、天峨县、田东县、田阳县、西林县、西乡塘区、象山区、兴宁区、银海区、宜州区连续2个季度徘徊在后15名。

与今年第一季度对比，南丹县、宁明县、扶绥县、凤山县、阳朔县、东兰县、临桂区、永福县均低于90%；那坡县、八步区、资源县低于89%；宜州区、乐业县、田林县低于88%；凌云县低于87%。

四、综合分析研判

综合我区人民调解工作实际和矛盾纠纷精准排查、精细化解工作情况分析研判，我区部分县（市、区）第二季度矛盾纠纷及时调处率相对落后的原因分析如下：

（一）思想重视不够，指导和保障工作落实不到位。2018年3月28日中央政法委、司法部等六部门联合印发《关于加强人民调解队伍建设的意见》（司发〔2018〕2号）。2018年10月25日，自治区党委政法委、司法厅等7部门联合印发《关于加强人民调解队伍建设的实施意见》（桂司通〔2018〕 169号）明确提出：要坚持和发展“枫桥经验”，加强人民调解组织队伍规范化建设，选齐配强人民调解员；加强行业性、专业性人民调解组织建设；加强教育培训，进一步提高人民调解队伍素质；加强组织保障工作，夯实基层和谐稳定基础。贵港市、玉林市、贺州市、梧州市司法局高度重视，认真贯彻落实，积极向党委政府汇报，主动沟通财政部门，及时出台文件，提高人民调解经费保障标准，确保人民调解员及时排查化解矛盾纠纷，将矛盾纠纷解决在农村基层、消灭在萌芽状态。少数地方司法行政机关领导未能充分认识人民调解工作的重要性，组织协调不到位，落实工作保障不力，督促检查不够，人民调解组织队伍建设不规范，作用没能得到有效发挥，导致基层一些矛盾纠纷不能及时化解，影响群众合法权利。

（二）人民调解队伍素质有待提高。人民调解工作是化解基层民间矛盾纠纷、预防违法犯罪、维护社会稳定的第一道防线。人民调解员素质的高低，直接关系到调解工作的成败，关系到能否把第一道防线筑牢。当前，基层的民间纠纷从数量、内容以及表现形式上都发生了很大变化，对人民调解工作提出了新的更高的要求。人民调解员队伍普遍存在以下问题：一是队伍年龄结构老化。很多地方的人民调解工作由一些老党员、老干部承担，缺乏年富力强的有生力量。针对民间纠纷调解要求快速反应、及时处理和某些纠纷调处难度大，需要多次做工作的实际，这些同志显得体力不支、精力不足。二是队伍精神状态有待提升。少数调解员工作标准低，工作中被动应付。少数调解员遇到纠纷不敢管或不愿管，推诿扯皮，导致矛盾激化。少数调解员平时不学法，法律知识贫乏，调解纠纷还是沿用老套路，或以罚代调，或在纠纷当事人中间和稀泥，不能做到依法调解，以理服人，调解员公信力不高，一些纠纷反复多时、久调不决，影响群众对党委政府特别司法行政机关的评价。

下一步，各级司法行政部门要坚持问题导向，按照司法部开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”人民调解专项活动的部署，不忘初心，牢记使命，切实履行职责，组织开展矛盾纠纷排查化解，确保纠纷及时就地化解，实现矛盾不上交，以实际行动迎接新中国成立70周年大庆。重点做好以下工作：

一是选配好人民调解员。加大对乡镇（街道）、村（社区）和行业性专业性人民调解组织建设的指导力度，坚持高标准选配人民调解员，将那些有文化、有知识、有能力、热心公益事业、品行良好、办事公道的中、青年人充实到人民调解员队伍中来。

二是培训好人民调解员。加强教育培训，组织广大调解员认真学习党的方针、政策、法律、法规，采取以案说法、行动学习法等喜闻乐见的培训方式，不断增强做好人民调解工作的使命感、责任感。

三是整合资源，维护好基层和谐稳定。各地要组织司法所工作人员传、帮、带，进村入户，排查化解矛盾纠纷。要整合资源，进一步发挥村（社区）顾问的作用，组织律师、基层法律服务工作者参与化解各类矛盾纠纷。要充分调动全区广大调解员的积极性、主动性，使他们在实践中提高调解能力，在服务中心工作中再立新功，在服务群众中再创佳绩。

附件：1.2019年第二季度全区各市矛盾纠纷及时调处率排名

2.2019年第二季度全区县（市、区）矛盾纠纷及时调处率前15名

3.2019年第二季度全区县（市、区)矛盾纠纷及时调处率后15名

广西壮族自治区司法厅

2019年9月6日

（联系人：宋彬  联系电话:5712008  15277190960）