自治区法制办公室2016年度机关绩效考评民意调查征集意见建议整改情况的报告

     2016年11月至2017年2月，自治区绩效办委托专业民调机构对各设区市和区直部门机关绩效工作开展了民意调查。在调查中，评价主体提出了48条意见建议。对评价主体提出的意见建议，我办党组高度重视，召开会议对48条意见建议逐条对照梳理，提出要“端正态度、认领问题、责任到人、精准施策、立改见效”的总的整改要求，并结合本办实际，制定整改方案，列出问题清单在广西政府法制网上公布，整改方案已于2017年5月31日报送自治区绩效办备案。一年来，我办按照自治区绩效办的要求，对存在的突出问题采取有力有效措施加以整改。现将整改情况报告如下：

一、关于法治政府建设考评工作方面

涉及整改的问题有2项：一是年度考评指标及早制定，以便早些统筹安排全年工作；二是考评指标不征求下级政府意见，指标不够详细，不知道如何准备材料等。

主要整改措施：在考评指标设置上，自治区法制办公室将考评指标分解为“共性指标”“职能指标”和“创新指标”。“共性指标”主要考评上级明确要求被考评对象本年度均要完成的硬任务；“职能指标”主要考评被考评对象职能工作年度任务的完成情况；“创新指标”主要考评被考评对象法治政府建设创新情况。在分值配置方面，充分考虑了“共性指标”与“职能指标”的工作量和完成的难易程度，其中设区市和区直单位的“共性指标”分别赋7分、12分，“职能指标”分别赋3分、8分，“创新指标”分别赋2分、4分。

为确保指标设置改革任务的顺利完成，我办主要采取了八个方面的具体措施：一是充分调研。通过调研，找准问题根源，并以问题为导向，寻找解决对策。二是集思广益。在充分调研的基础上，提出改革总体思路，充分听取各方意见、建议。召开14个设区市和区直被考评对象法制机构负责人座谈会，征求对指标设置改革总体思想的意见建议，各与会单位对改革总体思路均表示赞同。三是指标“瘦身”。在设置“共性指标”时，按照自治区绩效办提出的指标优化要求，开展了指标“瘦身”工作，取消2016年考评指标中完成效果较好、今后可通过列为常规性工作的考评指标。同时将《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016—2020年）》明确要求2017年必须完成的重大改革任务列为今年必评指标。四是集体讨论。2017年3月，我办召开主任办公会，专题研究讨论改革总体思路和2017年考评指标“瘦身”思路，会议同意改革总体思路和指标设置框架。五是增设考评对象。根据自治区绩效办的要求，经自治区法制办主任会议研究，决定增加执法任务较重的自治区农机局、海洋局、档案局作为区直被考评对象，使区直被考评对象由原来的39个增加到42个。六是加强考评培训。2017年6月，自治区法制办公室举办全区法治政府建设实务培训班，对2017—2020年法治政府建设进展情况、2017年法治政府建设考评指标解读、规范性文件审查工作、自由裁量权基准制度实施工作、行政复议工作等重点、难点工作进行辅导培训。七是实行报送考评资料目录清单制，设区市只报送目录清单规定的考评资料，减轻被考评对象报送考评资料的工作量。八是年终再次听取意见。2017年142月8日，我办召开年总考评座谈会，全面听取被考评对象对考评方式方法的意见建议，根据大家的意见建议，制定印发考评工作方案。

二、关于服务基层方面

涉及整改的问题有4项：一是作为区法制办应比喻为基层法制工作者的“娘家”，但这个娘家人对自己的“子女”关心并不够，且不说物资支持方面，在人员培训、面上业务指导方面还需要加强；二是法制工作者与一般的法律工作者还是有一定区别，不少人是从后者转行来的，但如何适应政府法制工作，还需不止一次的培训；三是多下基层进行业务指导，特别是行政复议、规范性文件备案等；四是建议要深入县级法制部门调研，县级政府法制机构人员少，编制少，事情多，有的法制办主任兼任政府办副主任职务，建议不再兼任。

主要整改措施：一是严格执行自治区法制办领导干部深入基层调研制度》。严格做到办领导每年下基层的时间不少于30日，处长、副处长每年下基层的时间不少于20日，调研员、副调研员每年下基层的时间不少于15日。二是深入基层全面调研法治政府建设工作。2017年4月，我办组成四个小组，由办领导带队，深入14个设区的市和部分县区开展推进依法行政、建设法治政府全局性、战略性、前沿性课题的调查研究，全面梳理各地各部门法制机构建设情况，明确法治政府建设和政府法制机构面临的新职责新任务，形成4份高质量的专题调研报告，为建设法治政府提供理论支持和决策参考。三是结合立法开展调研，今年年初，分管办领导带领有关职能处室干部先后到区直机关和设区市进行立法调研，为制定自治区2017年政府立法计划奠定坚持基础。四是与有关部门对接研究行政复议人员享受行政复议待遇问题。

三、关于加强法制机构队伍建设方面

涉及整改的问题有3项：一是加大对基层法制办一般干部的业务培训力度，急需解决基层法制机构人力与当前法治政府工作不相适应的突出矛盾；二是对基层法制工作人员培训批次不够多和组织基层法制工作人员异地交流学习安排比较少；三是要加强领导队伍建设，特别是要从全区法制机构选拔优秀领导干部，要加强《实施纲要2015－2020》的任务落实。

主要整改措施：一是制定理论学习和业务培训年度计划。今年3月，我办党组印发了《广西壮族自治区法制办公室2017年干部教育培训计划的通知》，将对全办党员干部和全区各级政府法制机构干部进行教育培训。二是加大政府法制干部业务培训力度。一方面，积极委托全国知名高等院校举办政府法制工作业务培训班，2017年，我办先后于6月份在厦门大学举办“广西壮族自治区法治政府建设专题研修班”和7月份在浙江大学举办“广西壮族自治区法治政府建设专题研修班”。另一方面，我办还在南宁市举办“全区政府法制系统实务培训班”“全区行政复议和行政应诉工作骨干培训班”“政府法制事务培训班”，共培训全区政府法制干部900多人次。三是加强干部队伍建设。2017年，经办党组研究，并与有关单位协调对接，严格按照干部选拔任用程序，先后从南宁市政府办公厅、南宁市海事局选调2名优秀干部到我办工作，进一步提高我办干部队伍的整体实力和素质。

四、关于立法工作方面

涉及整改的问题有3项：一是进一步加大立法力度，提高执法效率，现在法律需求大，希望能制定出更多的法律法规；二是建议自治区法制办每年立法，对有些行业在立法条件比较成熟的、不要只限一次机会，多给些机会；三是在立法相关的条文、在表述方面比较死板，没有跟立法的相关部门进一步更好的沟通，希望该单位能够多与立法单位多沟通。

主要整改措施：一是科学制定年度立法计划，紧紧围绕全面深化改革、全面依法治国等重大战略部署，深入贯彻民主立法、科学立法、依法立法要求，改进立法项目确定机制，建立立法建议项目第三方评审论证制度，区分缓急、突出重点，科学合理制定2017年度政府立法工作计划，确定年内完成的立法项目10件、预备项目10件，经自治区人民政府常务会议讨论决定并实施。同时，组织召开立法项目对接会，落实立法工作计划任务，细化立法项目工作要求，完成对上述20个立法项目的立法对接工作。二是强化重点领域地方立法，完成了《广西壮族自治区扶贫开发条例》《广西壮族自治区电信设施建设与保护条例》《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》《广西壮族自治区机关事务管理办法》《广西壮族自治区消防水源管理规定》等12件地方性法规规章的审查修改工作，并提请自治区人民政府常务会议审议；组织对《广西壮族自治区安全生产条例》《广西壮族自治区企业国有资产监管条例》《广西壮族自治区政务服务管理条例》《广西壮族自治区闲置土地管理办法》等10件法规、规章的立法调研工作。三是强化法规规章清理工作，适时修改和废止与全面深化改革不相适应的法规、规章，完成《广西壮族自治区建设工程造价管理办法》《广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法》2件规章的修改，清理纠正政府规章中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算的有关规定；完成《广西壮族自治区山口红树林生态自然保护区管理办法》《广西壮族自治区北仑河口海洋自然保护区管理办法》2件规章的修改，落实加强生态环境保护要求；完成“放管服”改革涉及的规章、规范性文件以及不符合生态文明建设和环境保护要求的法规、规章清理工作，拟修改、废止一批自治区地方性法规和自治区人民政府规章。四是健全完善沟通协调机制。对法律关系复杂、分歧意见较大的政府立法项目，积极沟通协调各方面利益关系，提高立法效率。坚持民主立法，所有法规规章草案都在广西政府法制网站公开征求意见，同时召开征求意见会、调研座谈会、专家论证会、立法协调会，多渠道征求各设区的市、区直单位、基层群众和专业人士意见建议，对意见建议逐条研究吸纳，保证了立法质量。注意发挥自治区人民政府法律顾问等专家学者的优势和作用，进一步完善人大代表、政协委员参与立法的工作机制，进一步提高政府立法的科学性和立法质量。

      五、关于扶贫方面

涉及整改的问题有3项：一是今后的扶贫工作中，为马山县的贫困村争取养殖、种植项目，类似养猪之类的，还有根据项目的大小投入相应的资金，也希望能列为一个旅游项目来开发；二是希望对加善村的帮扶工作上在农业种植的方面进行帮扶，培训农户种植、养殖方面的技术；三是对严重缺水村屯，建议建设蓄水池，解决村民的饮水工程了。其他方面比如涉及廉洁方面、检查过多等问题。

主要整改措施：一是组织开展捐款活动。今年5月，我办向加善村琴堂小学捐赠了会议桌椅和夏装校服128套，折款约10000元。向兴华村兴华小学捐赠足球门框、足球、乒乓球网等体育用品折款约4200元；2017年10月，我办全体干部职工积极响应扶贫捐赠倡议，捐赠爱心善款7400元。二是积极发挥驻村第一书记的作用。2017年8月，在我办驻加善村第一书记梁春春同志的努力下，马山县人力资源和社会保障局联合南宁市国奥职业培训学校举办为期10天的精准扶贫SYB创业培训班，共培训有创业意愿的贫困户和非贫困户家庭中的农业户口学员30名。2017年7月，组织南宁市种子协会、广西万川种业有限公司、青青农业科技有限公司等6个单位向加善村贫困户捐赠了适合山区种植的优质玉米种子880斤，价值2.23万元，及时解决了贫困户们夏收秋种的燃眉之急。三是我办多次与自治区水利厅沟通协调，投资50多元为加善村外品屯、排过屯建造两个容积为600多立方米的蓄水池，解决了这两个屯群众长期饮水困难的问题。同时积极努力将加善村琴堂小学增建蓄水池和教师周转房项目列入2018年项目规划。经驻兴华村第一书记冯坚同志的努力，争取农村公路管理部门投入资金133万元，硬化了村委通屯便道2.5公里；向文化部门争取资金10万元用于村戏台顶棚搭建；向城乡建设部门争取到存在安全隐患较大的池塘不锈钢防护栏资金5万元。四是积极争取国土资源部门支持将兴华村润田种植专业合作社小块零散、排水不畅、低洼地带易涝的350余亩水果木瓜生产基地纳入土地整治以奖代补项目。由于我办驻村第一书记的工作表现出色，2017年5月，驻兴华村第一书记冯坚受到马山县委、县政府通报表扬，驻加善村第一书记梁春春同志经马山县委组织部和古寨瑶族乡党委严格考核，2016年度被评定为优秀等次。

自治区法制办公室

2017年11月5日

                                                                （联系电话：0771-2816195）