广西壮族自治区司法厅2015年度依法行政工作要点

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。根据《2015年全区推进依法行政工作要点》（桂依法行政办发〔2015〕1号）和全区司法行政工作的部署安排，2015年全区司法行政系统依法行政工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及自治区党委十届五次全会精神、《广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，以建立权力清单制度、政府法律顾问制度和行政首长出庭应诉制度为重点，依法履职，完善机制，规范管理，强化监督，不断提升依法行政能力，为推动司法行政事业改革创新发展,实现我区“双核驱动、三区统筹”和“两个建成”目标，营造良好的法制环境和提供坚实的法治保障。

一、大力推行权力清单制度。全面梳理现有行政职权，逐项列明法律依据，并以清单形式向社会公布，接受社会监督。对清单内的权力事项纳入行政权力运行平台统一管理，未经审核确定、不在清单内的权力事项，不得再行使。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职行为。

二、加强和改进立法工作。坚持科学立法、民主立法，并将立法和改革决策相衔接，主动适应全面深化改革和经济社会发展需要，做到立法先行，重大改革于法有据。着重推进已列入自治区政府2015年立法项目的《广西司法鉴定管理条例》立法调研论证工作。

三、规范重大行政决策程序。建立重大行政决策目录管理、全过程记录和立卷归档制度，推行重大行政决策合法性审查法律意见书制度。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立完善决策责任追究机制，明确追责处理程序，落实行政问责。

四、加强规范性文件监督管理。制定的规范性文件内容不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。严格落实规范性文件合法性审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，依法及时修改或者废止违法的规范性文件，并向社会公布。

五、建立政府法律顾问制度。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立政府法律顾问制度的意见》（桂政办发〔2015〕4号）要求，全面建立政府法律顾问制度，完善法律顾问的聘用管理制度，畅通法律顾问意见表达渠道，确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

六、完善仲裁登记管理制度。健全仲裁登记管理机制，实行仲裁员集中公告制度，增加仲裁办案数量，提高仲裁办案质量，提升仲裁公信力。年内组织对仲裁机构开展一次检查活动，进一步规范仲裁登记管理工作。

七、推进公证行业体制改革。深化公证体制改革，将符合条件的公证处尽快由行政体制改为事业体制，成为执行公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按自律机制运行的公益性、非营利性事业法人。建立健全符合公证事业发展规律的人事管理制度、财务管理制度、收费制度、分配制度和社会保障制度等相关制度，全面妥善解决公证体制改革中遇到的各种实际问题，促进公证行业大发展。

八、进一步规范执法行为。严格执行重大行政执法行为合法性审查制度，建立健全重大行政执法行为备案制度。全面落实行政执法责任制，规范行政执法程序和自由裁量权使用，坚持依照法定权限和程序行使权力。强化行政执法监督，重点抓好律师、公证、法律援助、基层法律服务等窗口单位执法执业监督工作，严格执行重大执法决定法制审核制度，防止违法行政发生。做好重大行政处罚、行政许可决定备案工作。组织开展行政执法专项监督检查和行政执法案卷评查。探索建立公众参与执法监督机制。

九、建立行政机关负责人出庭应诉制度。结合实际建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。对重大的、涉及面广、对社会有普遍影响的行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉，逐步形成制度化、常态化。

十、依法履行行政复议职责。对符合受理范围并在法定期限内提起的行政复议申请，都要依法受理。把好行政复议决定关，依法及时公正作出复议决定，引导群众通过复议渠道反映诉求、依法维权。继续加大行政复议规范化建设工作力度，健全完善行政复议配套制度。进一步提高行政复议案件审理透明度，重大复杂案件要经过集体讨论，召开听证会，切实提高行政复议案件办理质量。畅通行政复议渠道，创新行政复议审理方式，加大行政复议案件的纠错、调解力度，切实做到案结事了。

十一、全面推进政务公开。不断扩大信息公开范围，及时、准确、全面、具体地公开信息。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，向社会公开司法行政职能、法律依据、实施主体、职责权限、监督方式等事项，坚持科学行政，不断提高行政水平。进一步完善律师、公证、司法鉴定等法律服务执业信息公开制度，不断提升法律服务行业社会公信力。

十二、切实加强依法行政能力建设。落实领导干部学法制度，领导干部要自觉做学法尊法守法用法的模范，善于用法治思维和法治方式解决矛盾问题。健全行政执法人员和公务员学法培训长效机制，继续通过专家讲座、与高校合作办班等多种形式加强法治队伍的法律素养培养，提高依法办事能力。进一步加强法制机构队伍建设，使之与其承担的职责、任务相适应。

十三、切实强化依法行政目标考核。严格落实《自治区2015年度依法行政考核指标和评分标准》，以实际推进依法行政的成效（成果）作为考核的主要内容，逐级开展考核，强化考核的导向作用和结果应用。

十四、切实加强依法行政宣传。采取有效的方式方法大力开展推进依法行政、建设法治政府的宣传工作，强化舆论引导，形成良好的法治舆论氛围。各级司法行政机关在推进依法行政过程中，对涌现出的亮点经验、采取的新举措、取得的新成效、遇到的突出问题，要及时向自治区司法厅依法行政工作领导小组办公室报送信息。