关于深入贯彻落实全区社区矫正工作会议精神的通知

自治区监狱管理局、自治区戒毒管理局，各市司法局：

2014年10月17日，自治区综治委在南宁召开全区社区矫正工作会议，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和全国社区矫正工作会议精神及自治区党委彭清华书记的重要讲话精神，总结我区社区矫正工作全面试行以来的经验，研究部署全面推进社区矫正工作。自治区党委常委、政法委书记温卡华出席会议并作了重要讲话。自治区副主席高雄在会上就认真贯彻落实会议精神，切实抓好社区矫正工作提出明确要求。

为深入贯彻落实全区社区矫正工作会议精神，进一步全面推进我区社区矫正工作，开创社区矫正工作新局面，现将学习贯彻工作通知如下：

一、进一步认识贯彻落实全区社区矫正工作会议精神的重要意义

全区社区矫正工作会议是自治区党委、政府召开的一次重要会议。温卡华书记的讲话从维护社会和谐稳定的高度出发，深刻阐述了新时期下进一步全面推进社区矫正工作的重大意义，对全区社区矫正工作提出了明确要求，是我们做好今后工作的重要指导和遵循。高雄副主席的重要讲话深入分析形势，对加强新形势下的社区矫正工作作出重要部署，具有很强的指导性、针对性、可操作性。这次会议充分体现了自治区党委、政府对我区社区矫正工作的高度重视，体现了各相关部门对社区矫正工作的大力支持和密切配合。全区司法行政系统要深入学习贯彻落实会议精神，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，深刻认识新形势下全面推进社区矫正工作、健全社区矫正制度，既是深化司法体制改革、促进司法文明进步的必然要求，也是加强平安建设、维护社会和谐稳定的迫切需要，自觉把思想和行动统一到中央要求和自治区党委部署上来，牢固树立创新意识、法治意识和责任意识，用改革的办法和创新的理念，运用法治思维和法治方式全面推进社区矫正工作创新发展，切实提高社区矫正工作水平，在新的历史起点上开创我区社区矫正工作新局面。

二、突出重点和关键环节，狠抓全区社区矫正工作各项任务的落实

（一）全面落实社区矫正工作基本任务

严格执行刑罚，加强监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，是社区矫正的基本任务，也是进一步全面推进社区矫正工作的前提和条件。各级司法行政机关要紧紧围绕把社区服刑人员教育改造成守法公民这一中心任务，进一步深化对社区矫正工作规律性的认识，狠抓各项基本任务落实，不断提高教育改造质量和社区矫正工作的整体水平。

一要切实加强监督管理。严格落实监管制度，严格执行社区服刑人员报告、外出、进入特定场所、变更居住地审批、走访调查等各项日常监管制度，防止社区服刑人员脱管漏管和重新违法犯罪。严格检查考核，及时准确掌握社区服刑人员的改造情况，实施动态评估和分级管理，对不遵规守纪的，该警告的及时警告，该处罚的严肃处罚，该收监的坚决收监。按规定实施分级处遇，调动社区服刑人员的改造积极性。大力创新管理方式，充分发挥矫正小组的作用，落实监管责任。加强与社区服刑人员所在村（居）社区干部的联系，及时了解掌握社区服刑人员的思想动态和行为表现。进一步推广信息技术在监管中的应用，增强监管的及时性、可靠性和有效性。强化应急处置，健全完善应急处置预案，确保突发事件防范有力、处置迅速。二要切实加强教育矫正。要充分发挥教育矫正的攻心之本作用，认真组织开展思想道德、法制、时事政治等教育，帮助社区服刑人员树立正确的思想观念，提高道德修养，增强法制观念，自觉遵纪守法。要通过组织开展社区服务，培养社区服刑人员正确的劳动观念和生活理念，增强社会责任感，帮助他们养成良好行为习惯，更好地回归社会。大力创新教育方式方法，实行集中教育和个别教育相结合、分段教育和分类教育相结合、心理矫正和行为矫正相结合的矫正方式，增强教育矫正的针对性和实效性，同时做好心理咨询和心理危机干预，不断增强教育矫治效果。建立健全教育矫正质量评估体系，分阶段对社区服刑人员进行评估，并及时调整完善矫正对策措施，提升教育矫正的质量。三要切实加强帮扶工作。要认真研究、制定、落实各项帮扶政策，协调解决社区服刑人员就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等实际问题，为社区服刑人员安心改造并融入社会创造条件。广泛动员组织社会力量，集各方之力共同解决社区服刑人员遇到的困难，努力形成社会合力，提高帮扶效果。

（二）切实提高社区矫正规范化水平

要充分认识到社区矫正是严肃的刑罚执行工作，必须不断完善社区矫正工作制度体系，依规进行。当前，我区社区矫正工作正处于进一步全面推进阶段，对社区矫正工作制度化、规范化、法制化建设提出了更高的要求。各级司法行政机关要严格按照有关法律法规、规章制度的相关规定，进一步健全完善工作规定，不断提高我区社区矫正工作制度化建设水平。要结合工作情况，逐步建立和完善社区矫正工作制度和运行机制，依法严格规范调查评估、交付执行、监督管理、教育矫正、考核奖惩、收监执行、解除矫正等各个执法环节。同时，建立和完善与相关部门的法律文书、服刑人员交接制度，统一社区矫正工作基本流程、统一文书格式，确保社区矫正工作努力做到执法体系健全、程序完善、标准统一。要加强执法检查，规范执法行为，着力解决社区矫正执法中可能出现的违法违规违纪行为。通过深入推进社区矫正执法制度化、规范化、法制化建设，健全执法机制，完善执法流程，努力在每一个执法环节、每一起执法案件办理上使人民群众、社区服刑人员及其家属感受到公平正义。

（三）进一步加强社区矫正工作机构和队伍建设

各级司法行政机关要积极争取党委政府和相关部门重视支持，加快推进组织机构建设，努力健全自治区、市、县（市、区）三级社区矫正专门机构，在社区（村居）建立社区矫正工作站，重点加强县级司法行政机关社区矫正专门机构和基层司法所建设，切实履行社区矫正各项工作任务，确保矫正质量。要不断加强社区矫正队伍建设。探索建立市、县、乡镇社区矫正执法支队、大队和中队，具体负责社区矫正管理、监督等工作，保证社区矫正执法权威性和严肃性。要切实加强社区矫正工作队伍建设,按照中央、自治区相关文件要求，配齐配强社区矫正专职公务人员；通过政府购买服务方式，聘请学历高、专业对口的社区矫正辅助人员，确保执法和管理工作需要。要加强基层司法行政专项编制的管理，实行单独立户列编，切实解决编制混用、挪用和占用问题，确保专编专用。要广泛动员社会力量参与社区矫正工作，发挥好人民团体、群众组织、社会组织的优势，吸引、凝聚各方力量参与社区矫正工作，提升社区矫正工作社会化水平。加大对社区矫正专兼职人员的培训力度，努力提高他们的政治业务素质，提高开展社区矫正工作的能力和水平，以适应社区矫正工作深入开展的需要。

（四）全面加强社区矫正基层基础和信息化建设

各级司法行政机关要加强基础设施建设，为社区矫正机构提供必备的办公室场所和办公室设备。继续完善司法业务用房功能，整合资源，建立市、县级社区矫正管理教育服务中心和监控指挥中心，拓展社区、村屯社区矫正工作站，不断健全社区矫正工作网络。在市、县探索建设一个具有管理、教育、培训、食宿、救助等功能的社区矫正管理教育服务中心，为社区服刑人员统一开展法制教育、心理辅导和社会认知教育，对有需要的社区服刑人员提供技能培训、过渡性安置，促使其顺利融入社会。切实加强社区矫正工作信息化建设，各地结合本地实际要建立和完善社区矫正工作信息平台、社区服刑人员信息库等，尽快形成区、市、县（市、区）和司法所四级社区矫正工作信息管理平台。同时，加强与监狱及法院、检察院、公安等部门相关网络平台之间的连接和资源共享，推进基层网络、社区网格化管理相结合，确保社区服刑人员各类基础信息做到及时有效掌握、分析、研判、预警，提高社区矫正信息化、现代化水平。要科学谋划好“十三五”规划建设项目，努力争取将社区矫正管理教育服务中心和信息化建设项目纳入各级政府“十三五”规划，努力实现监管教育帮扶网络全覆盖。  

（五）进一步提高社区矫正经费保障水平

社区矫正工作经费是开展社区矫正工作的重要保障，各级司法行政机关要争取党委政府、有关部门的支持，切实抓好社区矫正经费落实。要加大经费调研力度，做到心中有数，按照“分级管理、分级负担”的原则，确保将开展社区矫正工作所需经费列入年度预算。要大力推进经费保障标准化建设，积极探索按照社区服刑人员数量核定社区矫正经费的制度。同时，建立动态增长机制，根据本地财力状况及矫正对象人数和管理难度的增加适时予以调整。要争取将社区矫正购买服务纳入各级政府购买公共服务范畴，建立购买服务机制和运行体系，提高社区矫正工作保障水平。

三、切实加强贯彻落实全区社区矫正工作会议精神的组织领导

各地各有关部门要把学习贯彻会议精神摆上重要日程，切实加强领导，精心组织、周密部署，采取有效措施，狠抓工作落实。

（一）切实加强领导，做好调研汇报工作

各级司法行政机关要站在全局和战略的高度，把社区矫正工作摆上重要议事日程。要认真学习温卡华书记和高雄副主席在全区社区矫正工作会议上的重要讲话，深刻理解本次会议的精神实质，认真抓好贯彻落实。各级司法行政机关要切实加强调研，分析本地社区矫正工作现状和发展趋势，及时研究解决社区矫正工作中出现的新情况新问题，研究制定调研报告，加强汇报报告，尽快向党委、政府作专题汇报，汇报学习贯彻自治区领导重要讲话精神的建议和方案，汇报这次会议提出的关于全面推进社区矫正工作的目标任务和工作措施，进一步争取党委政府重视、关心和支持。

（二）切实加强指导，认真组织学习传达

各级司法行政机关要以本次会议的召开为契机，进一步提高认识，增强责任意识和危机意识，增强大局意识和使命感。积极认真筹备本级的社区矫正工作会议，回顾总结本辖区的社区矫正工作，精心部署当前和今后一个时期的社区矫正工作，加强对社区矫正工作的指导管理，确保我区社区矫正工作进一步全面推进。采取多种形式，尽快将温卡华书记和高雄副主席重要讲话精神以及本次会议精神传达到基层，组织大家深入学习，领会精神实质。同时，把握当前社区矫正工作面临的新形势、新任务，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和十八届三中、四中全会精神, 确保社区矫正工作扎实有序推进。

（三）坚持开拓创新，提高工作实效

各级司法行政机关要按照法律法规和相关制度要求，结合工作实际，坚持改革创新，开拓进取，在查找发现社区矫正工作中存在问题的同时，进一步规范社区矫正执法各环节，探索创新社区矫正工作模式，完善社区矫正组织体系、执法体系、管理体系、保障体系，创新监督管理方法手段，丰富教育矫正内容，注重帮困扶助的针对性和实效性，确保社区矫正工作落到实处、取得实效。

（四）大力加强宣传，营造良好氛围

各级司法行政机关要切实贯彻落实十八届三中、四中全会精神，从全面推进依法治国全局和战略的高度，加大对社区矫正工作的宣传力度，健全社区矫正法律法规的宣传教育机制，广泛宣传中央、自治区关于社区矫正工作的决策部署，宣传社区矫正工作在维护社会和谐稳定、创建平安广西建设等方面的重大意义，宣传表彰开展社区矫正工作的好做法、好经验、好典型，为我区进一步全面推进社区矫正工作营造良好的社会氛围。

2014年11月4日