自治区司法厅2015年度公众评议意见建议整改方案

根据自治区绩效考评领导小组办公室关于反馈区直机关2015年度绩效考评民意调查意见、建议的通知要求，为认真做好我厅2015年度绩效考评民意调查意见建议整改工作，进一步强化司法厅机关服务意识，不断提高司法行政工作服务群众、服务基层、服务经济社会发展的能力水平，不断提高人民群众对司法行政工作满意度，结合工作职责和实际，制定本方案。

一、整改总体情况

自治区绩效办向司法厅反馈了2014年度评议主体、本系统市县两级领导、公证办理服务对象在2015年度社会公众评议中所提出的原始意见、建议86条，经认真剖析研究，归纳为六个方面，总结提出19个整改方向，针对每个整改方向提出了具体可行的整改措施，并明确责任部门、完成时限。

二、具体整改措施

（一）指导基层司法行政工作方面

1、整改方向：建立指导基层司法行政工作的科学规范的工作标准和要求，就我区司法行政“十三五”规划相关工作开展指导宣传，加大信息网络平台建设力度。

整改措施：（1）加大基层调研力度，举办基层工作人员素质能力培训班，推动信息化建设，编制全区基层司法所工作人员名册，探索建立基层单位实名动态管理。（责任部门：基层工作处，完成时限：2016年12月31日）

（2）确立全区第三批公共法律服务体系示范点建设；在民族地区召开全区民族自治县基层司法行政工作经验交流会，推进边远民族地区基层司法行政工作发展。（责任部门：法制处、基层工作处，完成时限：2016年7月31日、12月31日）

（3）加强厅市合作沟通，指导各设区市结合实际，科学测算和制定政府购买服务工作标准和保障要求，通过开展重点项目重点督查的形式，确保政府购买村（社区）法律顾问、安置帮教、人民调解等服务政策的落实，解决基层司法行政困难；（责任部门：办公室、计划财务装备处，完成时限：2016年12月31日）

争取各地落实村（社区）法律顾问、安置帮教、人民调解等工作的政府购买服务机制，通过开展重点工作督查，推动解决基层司法行政困难。（责任部门：办公室、计划财务装备处，完成时限：2016年12月31日）

（4）在创新工作方面，加大征求各设区市意见的力度，指导旅游矛盾多发地建立旅游纠纷人民调解组织，做好全面推广的前期准备工作，并根据需要统计全区公共法律服务体系建设基本情况和试点单位经费使用情况。（责任部门：基层工作处、法制处，完成时限：2016年12月31日）

（5）加大做好对基层单位“十三五”有关政策的宣传解读工作，特别是全国司法行政工作 “十三五”时期发展纲要的有关内容、“十三五”项目编报的政策依据及完成司法行政系统“十三五”项目编报的情况，向基层单位做好宣传解读工作，做好推进立项和总结汇报工作。（责任部门：计划财务装备处，完成时限：2016年12月31日）

（6）加快推进信息化建设步伐，力争年底前完成机房及数据中心建成使用，逐步推进业务系统的开发和应用。（责任部门：办公室，完成时限：2016年12月31日）

（7）实地了解掌握桂林市华源司法鉴定所解决工作中存在的问题和困难，协同桂林市司法局法制科加强对华源司法鉴定所的工作指导。（责任部门：司法鉴定管理处，完成时限：2016年5月12日，已完成）

2.整改方向：加大基层普法宣传工作力度，推进公务员普法考试无纸化。

整改措施：按照“谁执法谁普法”的原则逐级开展针对性普法,满足群众法治需求。构建无纸化网络考试平台，逐步推动全区实现互联网考试。（责任部门：法制宣传处，完成时限：2016年12月31日）

3.整改方向：结合基层实际开展社区戒毒社区康复工作。

整改措施：一是引导相关设区市有针对性地开展社区戒毒社区康复示范工程试点工作，取得可推广、可复制经验后，在全区范围内推进；二是加大基层社区康复工作宣传力度，并积极沟通协调地方解决社区戒毒工作人员、经费、设施设备等方面问题。（责任部门：自治区戒毒管理局，完成时限：2016年12月31日）

4.整改方向：协调公安机关解决社区矫正工作中被撤销缓刑的社区服刑人员追逃问题。

整改措施：指导各设区市司法行政机关加强与当地公安部门的沟通联系，督促各地司法行政机关按照《广西壮族自治区社区矫正实施细则（试行）》的有关规定严格执法。（责任部门：社区矫正管理局，完成时限：2016年12月31日）

（二）行政审批工作方面

5.整改方向：进一步改进工作方法，优化流程提高效率，精简审批材料，依法依规履行一次性告知义务，及时公示办理进度和公开办理结果，提高服务质量。

整改措施：（1）研究优化律师申请执业审批流程，简化审批手续，进一步压缩办结时限，在目前承诺9个工作日办结基础上有所提升。

（2）推动完善政务中心审批窗口与厅机关的信息渠道共享，在遵守自治区公章使用管理规定的基础上，研究解决在自治区政务中心集中审批过程中的审批受理点和公章保管点不一致的问题，研究考虑规范使用行政许可审批专用章的办法解决问题。

（3）进一步研究修订律师申请执业审批流程，简化审批手续并协助公安机关完善出具证明的程序方式，调查研究取消社区出具无业证明要求、改由个人承诺的可行性和可操作性。

（4）进一步研究考虑根据行政审批办证人的需要，在向其说明各种送达方式风险的基础上，丰富送达形式和渠道。

（5）向律师事务所及律师做好宣传解释工作，明确律师事务所和律师的年度考核检查是属于司法部部门法规的硬性要求，是属于行政许可的事前和事后监督，需要严肃落实。

（责任部门：律师管理处（行政审批处），完成时限：2016年12月31日）

（三）队伍建设（机构编制、培训）方面

6.整改方向：加强司法行政改革力度，以更好履行职能为目标推动解决基层司法行政队伍建设工作中的困难。

整改措施：（1）根据司法部工作部署，适时召开全区司法行政队伍建设会议，明确司法行政队伍建设工作要求，推动基层贯彻落实关于编制、人员方面的政策和要求。（责任部门：政治部，完成时限：2016年11月30日）

（2）就社区矫正工作、社区戒毒开展基层司法所人员编制问题的调研，指导各地通过政府购买服务方式切实解决人手不足问题。（责任部门：社区矫正管理局，自治区戒毒管理局，完成时限：2016年12月31日）

7.整改方向：加强对基层司法行政业务培训工作的指导。

整改措施：（1）制定好厅本级年度培训计划，通过组织市县领导干部、业务骨干参加司法厅举办的法制宣传、基层司法、律师管理、公证业务、司法考试、司法鉴定等示范班次，指导市县司法行政部门在当地组织培训主管部门的领导下，按分级分类的办法做好相关业务培训工作；（责任部门：组织培训处，完成时限：2016年12月31日）

（2）研究建立和公布司法行政专门业务培训师资库。（责任部门：组织培训处，完成时限：2016年12月31日）

（四）经费（装备）保障方面

8.整改方向：在项目（资金）申报和支持方面，给予贫困地区、边境地区司法行政单位一定的倾斜和指导帮助。

整改措施：加大对司法行政基层单位资金项目方面的调研指导，积极主动与区财政厅、发改委等部门沟通协调，争取项目资金倾斜，解决基层单位工作中的实际困难与问题。（责任部门：计划财务装备处，完成时限：2016年12月31日）

9.整改方向：加强市、县（区）社区矫正工作经费投入的落实和督导工作。

整改措施：开展社区矫正经费调研，指导各地认真贯彻自治区财政厅、司法厅《关于进一步做好社区矫正经费保障的通知》精神，落实经费保障；指导各地加强与财政部门的沟通协调，建立社区矫正经费保障机制；协调沟通自治区财政厅并汇报相关情况，强化对社区矫正工作经费落实的检查监督，确保经费落实到位。（责任部门：社区矫正管理局，完成时限：2016年12月31日）

10.整改方向：加强对基层司法行政机关业务装备采购、司法行政业务用房项目建设的指导和协调，推动解决遇到的困难和问题。

整改措施：（1）组织开展对基层单位的采购业务指导和业务培训，并就全区司法行政系统计财装备工作召开座谈研讨会；

（2）在推进市县司法业务用房建设工作的基础上，持续加强与各级相关部门沟通协调，多调研、多督促，着力协调解决项目建设在征地、规划、设计、申报、资金筹措、工程实施等环节可能遇到的问题，促进工作整体推进取得实效。

（责任部门：计划财务装备处，完成时限：2016年12月31日）

（五）服务群众的热点难点工作方面

11.整改方向：进一步加强社会律师管理和服务工作。

整改措施：（1）严格按《律师和律师事务所违法行为处罚办法》和《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》的规定，加大对违反执业纪律和职业道德行为的查处力度，进行调查处理，对于违反法律及行规的行为，不偏袒不姑息，对于每年的投诉案件，做到件件有回音，事事有着落，依法依规严肃处理。

（2）开展律师诚信道德建设工作。

（3）缩短律师调档办理期限，承诺在申请材料齐全情况下，争取在7个工作日的时间内完成相关函件邮寄工作。

（责任部门：律师管理处、广西律师协会，完成时限：2016年12月31日）

12.整改方向：结合具体法律援助案件的反馈，各级司法局法律援助部门和法律援助中心逐项开展调查回访，回应群众诉求，加快落实整改。

整改措施：（1）进一步加强法律援助知识宣传，积极履行告知义务，减少受援群众的误解。如遇类似案件，要求承办律师尽可能地进行诉前调解，以减轻诉累，避免出现类似桂林市荔浦县修仁镇冯某交通事故法律援助案件结案时间过长的情况。

（2）南宁市江南区卢某伤残索赔法律援助案件，督促南宁市司法局、市法律援助中心、江南法援在裁决生效后继续提供指导帮助，争取尽快拿到赔偿款。

（3）加大对法律援助承办人的培训、监督和管理的力度，重点督促百色市司法局、钦州市司法局组织做好法律援助律师、业务骨干、社会律师参与法律援助业务培训，并相应增加如“案件证据搜集”相关课程，增强承办人的工作责任心，提升承办人的证据搜集能力，提升办案质量水平，避免出现类似百色市田林县旧州镇八渡口村庞某离婚纠纷法援案件的律师服务不到位、梧州市法援律师不熟悉案件且辩论生疏的情况。

（4）督促贺州市钟山县法援中心妥善处理好当事人退休金案件，做好宣传解释工作。

（5）督促北海市法律援助中心做好北海市冷冻厂余某追索劳动报酬执行案法律援助。

（责任部门：法律援助工作处，桂林、南宁、百色、钦州、梧州、贺州、北海等7市司法局，完成时限：2016年12月31日）

13.整改方向：推动律师管理审批服务中证明文件的统一规范和电子化率，强化律师培训管理工作。

整改措施：（1）结合司法厅门户网站建设提升，适时增加律师证件办理的电子化窗口，规范收件程序和证明格式标准。（责任部门：律师管理处，办公室信息处，完成时限:2016年12月31日）

（2）强化律师网络培训学习引导，拓展网上培训工作和对象范围，发挥现场专题培训与远程视频培训的互补作用，逐步提高律师的业务水平。（责任部门：律师管理处，完成时限:2016年12月31日）

14.整改方向：在保障律师执业权利，维护律师合法权益方面，协调解决社会律师执业中遇到的困难和问题，发挥律师协会行业管理、监督、服务的作用。

整改措施：进一步加强与公检法等部门的沟通协调协商，落实《关于依法保障律师执业权利的规定》，依法维护律师执业合法权益，为律师在立案、调阅卷宗、会见当事人等方面争取便利条件，切实落实保障律师执业权利的各项要求。（责任部门：律师管理处、广西律师协会，完成时限：2016年12月31日）

（六）其他方面

15.整改措施：规范律师代表大会代表推选工作。

整改措施：严格按照各级律师代表大会召开要求，确保推选程序透明、公平、公正，推选出符合要求的律师代表。（责任部门：律师管理处、广西律师协会，完成时限：2016年12月31日）

16.整改方向：指导基层司法行政机关落实好工作待遇政策和公休假制度。

整改措施：督促指导贵港市司法局对平南县司法局工作人员做好待遇政策宣传解读和思想教育工作，落实好干部公休假制度。（责任部门：政治部，贵港市司法局，完成时限：2016年12月31日）

17.整改方向：科学设置对各市司法局年度绩效指标任务，确保完成司法部关于社区矫正年度工作要求。

整改措施：根据工作实际调整年度绩效考核指标，加强检查和监督，督促各地认真履行社区矫正工作职责，加强社区服刑人员管理教育和监督，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。（责任部门：厅绩效办，社区矫正管理局，完成时限：2016年7月31日）

18、整改方向：加强绩效办与厅机关各处室、基层单位的沟通协调，充分考虑基层工作实际，科学合理制定并尽早下发年度绩效计划指标。

整改措施：

（1）加强沟通、协调，结合工作实际，科学制定对各市司法局的考评指标体系和考评方案，指标体系正式印发前广泛征求各业务处室及各市司法局的意见、建议；对已制定印发但确属不符合工作实际的指标，在年中绩效考评中要根据实际情况予以修正和调整。（责任部门：厅绩效办，完成时限：2016年6月30日）

（2）指导相关处室在制定综治考评指标时，与对各市司法局绩效考评指标衔接对应，尽量保持一致。（责任部门：厅绩效办、法制宣传处、法律援助工作处、基层工作处、社区矫正管理局，完成时限：2016年10月30日）

（3）指导各设区市司法局依照全区司法行政工作要点和司法厅年度绩效指标要求，科学合理设置市本级和分解形成县（区）年度绩效指标，避免简单照抄照搬、不切合各县（市、区）司法局工作实际。（责任部门：厅绩效办，完成时限：2016年11月30日）

19.整改方向：做好调入党员的党组织关系接收。

整改措施：组织指导涉及接收外省转回档案关系的业务处室（律管处、司考处），党组织关系办理方法和要点做到一次性告知（责任部门：机关党委，完成时限：2016年12月31日）

三、工作要求

（一）各责任部门要高度重视整改工作。部门主要领导要亲自抓好涉及本部门整改工作的落实，严格按整改完成时限推进各项整改措施，并注意收集整理整改过程中的痕迹材料，及时做好整改工作的分析总结。

（二）厅绩效办要抓好整改工作的督促、检查，及时掌握整改工作的进展情况，与各相关处室积极协调整改过程中遇到的问题，确保工作落到实处。

（三）加强公众评议意见建议整改的宣传工作，及时以适当方式发布整改方案、整改效果等信息。对于超出部门职责范围或因客观因素目前确实难以解决的问题，要通过服务接待大厅宣传展板、公告栏、司法厅门户网站、系统工作会议、内部通讯等途径做好说明解释工作。