附件2

起草说明

一、修改、废止的必要性和依据

（一）修改《广西壮族自治区储备粮管理办法》的必要性和依据

为进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，自治区人民政府于2021年9月27日印发了《广西壮族自治区人民政府关于印发广西深化“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知》（桂政发〔2021〕29号），取消自治区级储备粮代储资格认定事项，我区办法中关于自治区储备粮代储资格认定的规定已不符合改革精神。同时，国家对储备粮管理进行了体制改革，国务院2021年修订了《粮食流通管理条例》，我区办法个别表述已不符合国家政策精神，个别条文和上位法新的规定不相一致。因此，亟需对我区办法进行修改。

修订主要依据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《粮食流通管理条例》，并参考了《广西壮族自治区人民政府关于印发广西深化“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知》（桂政发〔2021〕29号）等政策文件。

（二）废止2部政府规章的必要性和依据

根据国家政策、上位法调整变化情况，为维护国家法制统一，有必要对《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》《广西壮族自治区实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》等2部政府规章予以废止。

废止《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》主要依据《中华人民共和国人口与计划生育法》《广西壮族自治区人口和计划生育条例》和《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》等有关法律、法规、政策文件。废止《广西壮族自治区实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》主要依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》。

二、修改的主要内容

一是删除《广西壮族自治区储备粮管理办法》中有关代储资格及其法律责任的规定。二是对有关经营的表述进行修改。三是修改名称，将负责自治区储备粮运营管理工作的机构明确为自治区储备粮管理集团有限公司。此外，还对个别文字进行了修改。

三、废止的主要理由

（一）《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》（2014年2月26日广西壮族自治区人民政府令第102号公布 根据2016年9月26日《广西壮族自治区人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》第一次修订 根据2018年8月9日《广西壮族自治区人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》第二次修订 根据2019年6月3日《广西壮族自治区人民政府关于修改部分政府规章的决定》第三次修订）

废止理由：一是2021年《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》、国家2021年修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》对生育政策进行了重大调整，规定一对夫妻可以生育三个子女，取消社会抚养费和相关处分规定，完善积极生育支持措施及保障计划生育家庭合法权益方面的规定。2021年9月9日国务院公布施行《国务院关于废止部分行政法规的决定》，废止了《计划生育技术服务管理条例》《社会抚养费征收管理办法》《流动人口计划生育工作条例》等3部关于人口和计划生育管理的行政法规。我区办法中生育调节与人口管理、技术服务管理、社会抚养费征收等主要内容，有的不符合党中央、国务院优化生育政策促进人口长期均衡发展的新要求，有的因国家废止上位法使其丧失了上位法依据，有的与现阶段人民群众的服务需求不相适应。二是我区办法中规定的人口和计划生育信息统计、家庭优先照顾、国家机关工作人员违法行为处理等内容，新修订的人口与计划生育法已对上述内容作了规定；我区办法中关于收养内容的规定，在民法典中已有具体规定。三是我区办法需要保留继续执行的第十五条关于实行计划生育的职工退休时增发退休金的规定，第十八条关于领取《独生子女父母光荣证》的每年发给独生子女保健费120元的规定，第十九条关于独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，由县级人民政府给予一次性补助金的规定已被2022年修订出台的地方性法规《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第三十八条、第三十七条、第四十四条吸纳，我区条例对人口和计划生育工作进行了全面规范，废止办法不会出现无法可依等问题。四是根据 《国务院办公厅关于开展涉及计划生育内容的行政法规、规章、规范性文件清理工作的通知》（国办函〔2021〕93号）要求，需及时清理、废止与新修订的人口与计划生育法不一致不衔接的规定。

（二）《广西壮族自治区实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》（2003年7月22日广西壮族自治区人民政府令第4号发布 根据2004年6月29日《广西壮族自治区人民政府关于修改部分自治区人民政府规章的决定》修订）

废止理由：我区实施细则的上位法依据《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）已被《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）废止。