关于自治区政协十二届二次会议第20190512号提案答复的函

田芳颖委员：

您提出的《关于加强我区边境地区边民综合素质的建议的提案》收悉。现答复如下：

按照全国“七五”普法规划中提出的“因地制宜开展有特色的法制宣传教育”的要求，我区“七五”普法规划的主要任务中明确提出：要面向东盟开放的前沿窗口，立足服务国家周边外交战略、衔接“一带一路”、落实“三大定位”新使命，深入开展对外法制宣传。加强我区边境地区法制宣传基础设施建设，构建对外法制宣传体系。充分运用传统媒体、新兴媒体等多种手段和方式，进行对外法制宣传，努力形成全方位、多领域、宽渠道的对外法制宣传工作格局。

近年来，通过实施“兴边富民行动”等项目和对外开放力度的加大，中越边贸和人员往来增多，给两国经贸交往带来实惠和便利的同时，也不可避免地在两国企业和个人之间产生一些经济纠纷。如何减少和处理这些民间（民事）纠纷和违法犯罪行为，法制宣传教育不可或缺。在探索边境地区法制宣传教育的形式和内容的实践中，我区逐渐形成了具有广西特色的边关普法工作特色。

您在方案中提出的两点建议十分中肯，我们将认真的研究和采纳。我们将要求各级司法行政机关在地方党委、政府的统一领导和部署下，做好加强公民法治思维，树立法治意识的相关工作。

近年来，自治区司法厅重点从四个方面推动边境地区的法治

宣传教育工作，为促进我区对外开放和边境地区社会稳定、经济发展营造了良好的法治环境。

一、夯实支撑点，构建边境地区法制宣传工作体系。我区坚持把边境地区法制宣传作为一项重要任务来抓，特别是边境3市立足全局，将法制宣传与平安创建相结合,形成党委领导、人大监督、政府负责、司法行政部门牵头、职能部门实施、社会广泛参与的联宣联教大格局,使法制宣传教育在保障边境和谐稳定中的基础作用得到充分发挥。自治区党委、政府积极实施开放带动战略，建立了中国广西壮族自治区与越南河江、高平、谅山、广宁省联合工作委员会，建立了包括边境地区司法交流合作机制在内的会晤机制。我区先后与越南接边四省以及河内市、岘港市、胡志明市达成司法行政交流协作共识。凭祥市、东兴市、那坡县司法行政部门分别与越南文朗县、芒街市、苗旺县有关部门加强相互沟通交流，不断在深化会晤协商制度、完善边民纠纷联合调解制度、建立突发事件合作解决制度等方面加强合作。2016年以来，我区先后建立了中越法律服务（浦寨）工作站、中越法律服务（弄怀）工作站和越中法律服务（新清）工作站，进行法制宣传教育。目前，崇左市已在龙州、凭祥等4个一类口岸、4个主要工业园区建立了公共法律工作站和联系点，定期组织律师服务队开展法律咨询、法制宣传、法律培训、法治讲座等活动，为边境地区的务工人员提供法律服务。靖西市坚持组织开展“法律进景区”活动，用中、英、越文向境内外游客宣传中国法律，全市口岸、边民互市点采取“边办公边宣传、边执法边普法”等形式，组织司法行政、海关、边检等业务部门，开展中国民商事法律、出入境管理规定的宣传普及。边境市、县形成了国内国外两个法制宣传工作平台，共同开展法制宣传和法律服务工作。

二、把握关键点，确立边境地区法制宣传工作范围。我区立足国家外交工作大局，统筹开放开发工作，着眼边疆安全长远利益，科学把握边境地区法制宣传工作的重点领域和重大任务，开展法制宣传。以中越边境地区居民作为法制宣传主要对象，以对外贸易服务、外交外事、涉外民事等领域法律知识普及和讲好中国法治故事、广西法治故事作为法制宣传主要内容，使法制宣传工作成为边境居民学法用法的畅通渠道，增强开展法制宣传工作的主动性、衔接性。靖西市实施“百村千屯大普法”“法治文化大构建”“矛盾纠纷大调解“等边关普法依法治理工作三大工程，建立起中越边境沿边村镇法制宣传对外合作机制。目前，我方与越方相邻县缔结友好村屯19对，在边境乡镇、村建立跨国民间纠纷人民调解委员会116个，并在550个自然村屯设立了调解信息员。中越接边双方涉外法律服务工作者通力协作，互相支持，深入持久开展双边法制宣传和法律服务。近年来，崇左市建立涉外民间纠纷人民调解委员会59个，调解员210名，其中，有越南籍调解员36名，共调处了双边民商事争议案件288件，涉案金额近2000万元人民币。

三、找准切入点，探索边境地区法制宣传工作途径。我区从基础设施建设、宣传阵地创建、法治文化引领等三个方面着手深入推进我区对外法制宣传开展。进一步加强巩固边境地区对外法制宣传基础设施建设，在边境市、县(市)建立对外法制宣传中心，设置对外司法交流合作宣传展示大厅、会晤室、接待室等功能区，开展对外司法交流合作活动。在中越边境通关口岸以中、越、英三种文字设立“中越法律服务一点通”的电子触摸屏，提供基本法律知识查询服务；在有条件的边境口岸和贸易互市点以及在距离国境线0—3公里内的接边村屯设立中越双语法制宣传栏。自治区借助中国—东盟法律论坛、中国—东盟大法官论坛、中国—东盟成员国总检察长会议、中国—东盟警学论坛、中国—东盟青年法律论坛等跨国法律交流活动，边境地区的法制宣传平台不断拓展，为深入开展边境地区法制宣传提供了实体依托。东兴市司法局、市人民法院建立了合作普法机制，对一些典型重大涉外案件，两家单位积极稳妥引导中越边民旁听，使庭审成为普法公开课堂，让旁听者成为我国司法文明的国际义务宣传员。

针对中越双方接边地区人文相近、地域相连、人缘相亲、民俗相通的特点，我区在边境地区法制宣传中坚持把法治文化引领作为突破口，在边境县域的中心城区建设具有中越法治文化元素的公园、广场、长廊，通过建筑、雕塑、美术等艺术形式体现法治文化核心内容，大力推进中越双方法治文化交流，组织法治文艺团体互访演出，每年在双方边境城市定期举办由中越法治文艺工作者参与的“中越同携手·法治筑和谐”等法治主题文艺演出并组织举行现场法律咨询活动，利用“壮族三月三”、三八国际妇女节、中国国庆节等民俗和节庆假日，举办中越边境民间民俗文化体育活动，组织边民节庆联谊、友好交流。通过法治文化传播传承引领边民树立法治思维，增强法治观念，营造边境地区浓厚的社会法治氛围。据统计，2017年以来，我区共开展边境地区法制宣传活动4500余次，举办法治文艺演出980余场次，播映法治影视作520余场次，提供涉外法律咨询服务12000余人次。

四、用好发力点，提高边境地区法制宣传工作实效。坚持把工作实效作为衡量边境地区法制宣传水平的标准，努力从理论研究、技术支撑、技能培训三个方面着力，提高我区边境地区法制宣传工作保障水平。积极利用现代科技手段开展边境地区法制宣传，自治区和边境市、县（市）加大投入，对法制宣传信息技术升级改造，打造各地“两网两微一端”边境地区法制宣传信息化综合平台，广泛运用现代传播介质开展普法宣传。崇左市司法局编印内容涵盖边境贸易、金融、劳务、旅游、涉外婚姻、边防治安、边界管理等常用法律常识的《中越常用法律手册》，印发给边境各类从业人员和广大边民，让法律知识便于行利于用。边境市、县（市）分别设立边境地区法制宣传基地，培训人员，整合资源，将村委干部、普法骨干、人民调解员、法律服务工作者等骨干力量充实到边境一线普法宣传队伍中，建立县、乡、村、屯四级法制宣传网络，形成以普促调、以调助普的工作格局。崇左市还对全市司法干警、律师、法律服务工作者进行多期越南语轮训。防城港市打造“国门课堂”“双语法制宣传”、边境“红旗村”、“法制宣传一条街”等边境特色法制宣传品牌，东兴市近年举办的“中越（东兴-芒街）商贸旅游国际博览会”上，中越双语形式的“一带一路·法律护航”主题展览已成为展会不可或缺的重要环节，还在北仑河畔建设了百米中越双语法制宣传长廊，吸引中越两国边民、游客观览学习。

此外，司法部、国家民委、全国普法办为贯彻落实中央关于深入学习宣传宪法的有关精神，联合下发了“中国宪法边疆行”活动方案，要求各边疆省（区）结合实际，在边疆地区组织开展宪法专题学习宣传教育活动。为了贯彻落实相关要求，去年11月至12月我区在防城港、百色、崇左三个边境市开展中国宪法边疆行

暨广西边关普法活动。该活动紧紧围绕“六个一”开展，即通过举办一场广西“中国宪法边疆行”启动仪式，组织一次边境地区普法工作媒体观察活动，制播一部宪法边疆行宣传片，印发一套中越文对照版的《中华人民共和国宪法》知识读本，开展一次中国宪法线上知识竞赛，开设一堂宪法专题讲座，来推动宪法学习宣传教育工作在边境民族地区的深入开展。与此同时，边境三市还结合边境地区特色和少数民族文化，广泛深入地开展多种形式的宪法学习宣传活动，推动宪法学习宣传向基层延伸，不断增强边境地区广大干部群众尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的思想自觉和行动自觉，努力让宪法观念进一步深入边境地区群众心中，促进边境地区和谐稳定、经济发展。

下一步，我们继续深入贯彻落实法治建设工作要求，着力加强全民普法，不断加强边境法制宣传教育力度，创新法制宣传方式方法，提高法制宣传教育效果，进一步增强边境群众的法治观念，促进我区经济社会持续健康发展。