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对自治区政协十一届五次会议第20170534号提案的答复

2017-12-29 10:47     来源:自治区司法厅办公室
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对自治区政协十一届五次会议

第20170534号提案的答复

 

陈德斌委员:

首先,感谢您对广西公证工作的关注、关心和支持!

您提出的关于改革我区公证事业的提案收到。

自治区政府领导对的提案非常重视,胡焯副主席亲自做出批示,自治区政协的提案列为2017年自治区政府领导督办重点提案。我厅作为主办单位,对的提案高度重视。

经过认真研究认为,您的提案指出的我区公证工作目前存在的问题客观中肯,提出的解决问题的建议明确具体、切实可行。

近年来,由于公证体制机制的原因,我区公证工作确实存在着人少证多、群众办证难意见大等问题,自治区政府对此高度重视2014年12月底,经自治区政府领导同意,由自治区政府办公厅牵头,自治区财政厅、编办、人力资源和社会保障厅、司法厅等5家单位组成公证体制改革调研小组,专门调研我区公证工作存在的问题,调研报告提出的公证体制改革建议得到自治区政府高度重视,并做出启动我区公证体制改革工作的决策部署。目前,在自治区政府的直接领导下,在区直各有关部门的大力协助下,我厅按照国务院及有关部委关于公证体制改革的精神,稳步推进公证体制改革各项工作,全区公证机构体制改革实施方案正在抓紧制

据此,现结合我厅正在开展的工作以及了解掌握的情况提案中所涉及到的几方面内容,答复如下:

一、关于清理不必要强制公证项目

公证是国际通行的一项预防性替代诉讼的法律制度在保障国家法律正确实施,预防纠纷、减少诉讼,维护公民合法权益等方面发挥不可替代的作用。因此,目前一些西方国家都针对一些重大的社会经济活动如不动产领域以及公民重要的法律行为如遗嘱设置了公证制度,在我国《合同法》《民事诉讼法》等重要法律中也赋予公证较高的法律效力,目的是发挥公证的职能作用,实现预防纠纷、化解矛盾,维护社会和谐稳定。

近年来,为了贯彻政府职能转变和推进“放管服”改革,精简办事程序,为民办实事,国务院有关部门连续出台取消强制公证的文件,比如国家税务总局于2015年发布的《关于简化个人无偿赠与不动产土地使用权免征营业税手续的公告》,规定个人向亲属、抚养人或赡养人无偿赠与不动产过程中办理纳税手续时,不再需要提交赠与公证书。司法部于2016年下文废止了《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》,明确房产登记过程中不再进行强制性公证。

我厅认真贯彻上级有关部门的规定,要求全区公证机构坚决执行,对已经不再需要办理公证的事项,及时向群众宣传和解释,引导群众到有关职能部门直接办理有关手续。今年,我厅还根据司法部的部署开展了公证便民利民专项活动。各地积极采取有效措施,进一步拓展民生领域公证、精简公证办理手续、完善便民服务设施提高公证服务质量。

经我调查了解,目前广西地方性法规中已没有规定强制性公证项目,各级政府及有关部门出台的规章、规范性文件没有规定必须公证事项。

二、关于推广律师见证

律师见证是律师非诉讼业务的组成部分。我国现行的法律对律师见证没有明确的规定,律师见证的效力与民间私证效力相当,不如公证效力高,因此律师见证在社会上并没有得到普遍推广实践中,律师办理见证业务较少。下一步,我们会采取以下措施:

(一)加强律师见证的理论研讨和立法研究。进一步研究律师见证制度的法律定位、价值取向、发展目标以及与相关法律制度如公证的关系。

(二)进一步规范律师见证的程序和范围。律师见证应当坚持自愿、公平原则,根据客户的申请就客户申请的事项依法进行见证。律师见证业务领域较广,我厅将指导自治区律师协会在中华律师协会制订《律师见证业务工作细则》基础上,尽快根据业务种类的不同,细化各类业务的指引,完善规程和标准,确保律师见证业务的质量,获得社会的普遍认可。

三、关于公证收费

我区现行的公证收费标准主要依据自治区物价局和自治区司法厅于1999年颁布的《关于印发我区公证服务收费项目收费标准的通知》(桂价费字〔1999〕132号),该标准已经执行将近二十年,存在诸多不适应经济社会发展新形势的问题 比如,委托、出国留学等按件收费项目,收费标准过低,甚至远低于公证成本;而有的按标的额收费项目如房产类继承、赠与,因房价大幅度上升,导致房产类公证收费偏高,为此,自治区物价局、财政厅于2013年10月下发《关于转发国家发展改革委、财政部降低部分行政事业性收费标准的通知》(桂价费〔2013〕95号),下调了我区财产继承、赠与和接受遗赠公证收费标准,下调幅度将近50%。

对现行公证收费存在的其他问题,我厅正与自治区物价局进行调研和协商,按照国家发改委、司法部确定的“分类管理、结构调整、有升有降、统筹兼顾”原则,准备对现行公证收费管理办法和标准进行重新修订和完善,以适应新形势公证工作发展的需要,修订的主要思路

(一)分类管理。根据公证业务种类,对公证机构独有或兼有垄断性、与民生利益密切相关的公证业务实行政府定价,对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的公证业务实行市场调节价。

(二)结构调整。新的收费标准重在调整、解决现行公证收费标准中有些收费项目偏高、有些收费项目偏低的结构性不合理的问题。

(三)统筹兼顾。公证收费既要积极回应群众和社会的诉求,减轻当事人的负担,又要考虑到公证服务的实际成本,促进公证业的健康可持续发展。

四、关于公证机构的设置

目前,全区共有公证机构92个,其中市级公证机构15个,县级公证机构72个,市辖区公证机构5个。公证机构基本覆盖全区各市、县(市、区),可以满足当地人民群众基本的公证需求。但由于各个地区经济发展水平、群众服务需求不同,客观存在业务发展不均衡情况,经济发达地区业务量大,经济欠发达地区业务量不足。由于《公证法》明确规定公证机构设置遵循统筹规划、合理布局原则,而且我区91%的公证机构属于行政事业单位,受机构编制数量的控制,公证机构不能根据业务量需求随意增加或减少。

为解决我区各地公证法律服务需求不均衡的问题,2016年我厅印发的《加快建立全区公共法律服务体系建设的意见》提出:对于公证需求量大的地区,有条件的公证机构可通过设立办证点、咨询点的方式扩大公证服务的辐射范围;对基层、边远地区,通过加强县域公证机构软、硬件建设,定期开展巡回、蹲点、上门服务等方式,推动公证法律服务向基层延伸。

五、关于加强公证人员的培训,提高公证质量

据统计,截止2016年底,全区公证员共有295名,公证员助理132名,大学以上学历公证员258拥有中级以上职称公证员840岁以下公证员88名,41岁至50岁公证员111名,51岁至65岁公证员96名

加强公证员培训,是提高公证员队伍素质的必然要求,也是满足群众需求,提高公证质量的必然要求。我厅、各地司法局和广西公证协会都非常重视公证员职业培训工作。各市、县(区)司法局都把公证员队伍培训列为干部年度培训的重要内容,积极组织和选派公证人员参加培训,开展办证经验交流、现场观摩等活动,不断促进公证员队伍素质的提升。但是,就整体而言,公证员培训工作的计划性、内容的系统性和针对性还不够,培训质量有待进一步提高。

下一步,我厅将根据上级部署和您的建议,以提公证效率服务质量为目标,进一步加强公证人员培训,主要采取以下措施:

(一)进一步加强培训工作的组织管理。坚持分级管理、分类培训,明确责任,加强考核。自治区司法厅负责全区一般任职公证员的职前培训和涉外公证业务培训;广西公证协会组织实施公证员年度的行业业务培训;公证机构负责公证员日常业务培训。公证员培训的情况与公证机构、公证员年度考核结合起来,对完不成年度培训学时的公证员不予通过年检公告,不得继续执业。

(二)进一步拓宽培训领域。随着经济社会的发展,公证业务领域已经从传统继承、赠与、遗嘱等民事领域拓展到金融、知识产权、电子数据等诸多领域,为适应新兴公证业务的需求,不断强化相关专项培训同时,适应国家实施对外开放战略的需要,努力加强对涉外业务领域的业务培训,积极培养复合型公证人才。

(三)进一步加强职业道德和执业纪律培训。重点组织学习党的十八大和十八届六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,教育引导广大公证人员牢固树立“四个意识”,坚持为民服务宗旨,服从和服务大局正确处理好经济效益与社会效益的关系,防止执业指导思想出现偏差。牢固树立依法执业和红线意识,严守执业底线,避免和防止违法违纪事件的发生。

六、关于发展电子公证领域

公证机构的信息化建设是近年来全国司法行政信息化建设的重要内容。我厅也正在推进开展全区公证机构规范化建设,对公证机构的办证窗口建设、公证服务流程等方面研究提出统一的标准和要求。目前,全区公证机构全部配备电脑、打印机、互联网端口等现代化信息设备,公证机构的执业方式已从传统的手工记录向电脑录入、数据保存方向转变,公证效率得到了较大的提高。有些公证处主动争取当地司法局和财政部门的支持,引进外省技术成熟的、符合自己办证需求和工作特色的办证系统,比如南宁市东博公证处引入人脸识别技术,弥补公证员依靠人工识别身份的不足。柳州市公证处引入“公证云”服务平台专门受理电子数据保存业务。下一步,我们还要采取有效措施,引导公证机构综合运用信息化手段提升公证效率和服务质量。

(一)积极推广公证办证系统。2015年,中国公证协会针对中西部地区公证信息化建设相对薄弱的情况,计划用三年时间,为中西部地区包括广西,免费接入“公证云”系统,该系统集公证网上咨询、预约、受理、缴费、核实、审批、查询、送达等环节为一体,不仅可以让当事人足不出户在线办理公证,还可以为企业、公司办理电子数据保管、电子签约、金融服务等业务,有效拓展我区电子公证领域,提高公证服务效率。目前,我厅正积极各公证机构推广该办证系统。

(二)积极研发公证信息管理系统。2015年,我厅争取财政专项资金,开始研发全区司法行政信息化平台建设。这个系统不仅要研发公证信息管理系统,而且要努力把公证信息管理与全区法律服务信息联合起来,实现全区法律服务机构、法律服务人员、法律服务业信息的共享。目前,这一系统项目正在加紧实施当中。

欢迎您继续为广西公证工作多提宝贵意见!

 

广西壮族自治区司法厅
                              2017年7月9

第20170534号对自治区政协十一届五次会议第20170534号提案的答复(定稿).doc

 

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