广西壮族自治区法制办公室关于印发规范性文件合法性审查、政府法律事务文书样式的通知

桂法制函〔2014〕498号

广西壮族自治区法制办公室关于印发规范性文件

合法性审查、政府法律事务文书样式的通知

各市、县法制办公室：

为统一规范我区规范性文件合法性审查、政府法律事务文书样式，提高我区政府法律事务工作质量，经我办办公会议讨论，制定了规范性文件合法性审查文书样式和政府法律事务文书样式，现印发你们，并就有关问题通知如下：

一、要充分认识制定使用统一规范的规范性文件合法性审查等文书样式的重要性和必要性。政府法制机构进行规范性文件合法性审查中，按照统一规范的文书样式的规定严格把关，保证规范性文件制定主体、文件内容、制定程序合法，确保规范性文件依法制定，强化行政机关法治思维，促进依法行政，这是贯彻落实党的十八届三中全会关于建设法治中国的必然要求。同时，制定使用统一规范的文书样式也是更好地适应行政诉讼法新要求的重要保证。《中华人民共和国行政诉讼法修正案（二次审议稿）》明确把规范性文件纳入了行政诉讼范围。因此，为了更好地适应新形势需要，有必要制定使用统一规范的规范化文件合法性审查文书样式，切实提高规范性文件合法性审查质量，保证规范性文件合法有效。

二、规范性文件合法性审查、政府法律事务文书样式供参考试用，各地政府法制机构可以根据实际工作需要，对文书样式的内容适当增加或者删减。要不断探索总结文书使用经验，完善文书样式。                                        

三、在试用文书样式过程中遇到的问题，请及时反馈我办规范性文件审查处。

自治区法制办公室

2014年9月26日

广西壮族自治区法制办公室秘书人事处   2014年9月26日印发

×××法制办公室

规范性文件合法性审查意见书

                            ×法制文审字[20××]××号

    来文单位：××××××

文件名称：××××××××

×年×月×日转来进行合法性审查的《 × × × ×（文件名称）》及有关材料收悉。根据《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定，我办对该文件进行了合法性审查。

一、文件的主要内容、制定依据和程序

    ……

二、文件制定主体的合法性

    ……

三、文件内容的合法性

    ……

四、文件制定程序的合法性

……

上述意见，供参考。

                                 ×年×月×日（印章）

抄送：×××（起草单位）

（联系人及联系电话：×××  ×××××××）

制作《规范性文件合法性审查意见书》的说明

1、“来文的主要内容、制定依据和程序”部分应简要概括呈送合法性审查的规范性文件的主要内容、制定依据以及起草说明等相关材料反映的已履行的程序。

2、“文件制定主体的合法性”部分应对文件制定主体是否符合法定权限进行分析判断。对超越法定权限，如超越级别权限、地域权限、主管权限对某事项制定规范性文件，或者规范性文件主要内容属于群众自治组织自治范围或行业组织自律范围内事项的，应建议不予制定规范性文件。

    3、“文件内容的合法性”部分是核心部分，应对规范性文件的主要内容及具体规定是否合法进行分析判断。对规范性文件主要内容合法，但其中一些具体规定不合法、不合理或者表述不明确规范的，应提出进一步修改完善的建议或意见，具体意见部分应针对规范性文件存在的各种问题，逐个提出修改完善意见，并说明理由和依据。

4、“文件制定程序的合法性”部分应对照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》有关规范性文件制定程序规定（如属于重大决策的，同时对照《广西壮族自治区行政机关重大决策程序规定》），对来文是否严格、全面履行了有关程序进行分析判断。

5、《规范性文件合法性审查意见书》格式：

（1）文头“××××法制办公室规范性文件合法性审查意见书”使用黑头。

（2）文号“×法制文审字[20××]××号”为规范性文件合法性审查意见书专属文号，独立编排。

（3）“××××法制办公室”字体为华文中宋，字号为2号；“规范性文件合法性审查意见书”字体为华文中宋，字号为1号；其余文字字体均为仿宋，字号为3号。

    页边距：上3.3，下3，左2.8，右2.5。页码：页脚外侧。“××××法制办公室”与“规范性文件合法性审查意见书”之间行距为固定值35，其余行距为固定值28。

×××法制办公室

法 律 意 见 书

                            ×法制事务字[20××]××号

    交办单位：××××××

交办事项：××××××××

    ×年×月×日××××××交办××××××事项。

一、办理过程

    ……

二、交办事项涉及的主要法律问题

    ……

三、处理意见或建议

    ……

上述意见，供参考。

                                 ×年×月×日（印章）

（联系人及联系电话：×××  ×××××××）

制作《法律意见书》的说明

1、“办理过程”部分应简要阐述×××法制办为办理交办事项所采取的主要措施、方法和效果。如：我办组织有关人员对×××（事项）涉及的有关法律问题进行了研究，发文征求了××等部门的意见，组织召开了有××等专家参加的论证会，……，我办提出的法律意见得到了相关部门和专家的认同。

2、“交办事项涉及的主要法律问题”部分应根据有关材料反映的主要事实和争议焦点，提炼出交办事项涉及的法律问题。

3、“处理意见或建议”部分是核心部分，应针对上述提炼出的法律问题，深入分析相关的法律关系和法律规定，提出合法与否的结论或者依法解决问题的意见和建议，提出的意见和建议应有理有据。

4、《法律意见书》格式：

（1）文头“××××法制办公室法律意见书”使用黑头。

（2）文号“×法制事务字[20××]××号”为法律意见书专属文号，独立编排。

（3）“××××法制办公室”字体为华文中宋，字号为2号；“法律意见书”字体为华文中宋，字号为1号；其余文字字体均为仿宋，字号为3号。

    页边距：上3.3，下3，左2.8，右2.5。页码：页脚外侧。“××××法制办公室”与“法律意见书”之间行距为固定值35，其余行距为固定值28。

广西壮族自治区法制办公室关于印发规范性文件合法性审查、政府法律事务文书样式的通知.doc