强化涉外法治建设 做优法治化营商环境——崇左打造独具边关特色法治品牌

图为涉外纠纷人民调解委员会调解员在卡凤监管中心联合调解室成功调解一起涉外贸易纠纷。

　　近年来，崇左市围绕建设高水平涉外法治建设工作目标，加快完善涉外法规制度，加强涉外法治人才培养，丰富涉外法治实践经验，积极运用法治手段助推边贸繁荣发展，打造独具边关特色的法治品牌，不断优化法治化营商环境，为崇左高质量发展注入新动能，也为企业“走出去”和“引进来”提供坚实法治保障。

强化涉外制度供给

　　推进涉外法治建设，必须立法先行。完善涉外法规体系，才能确保涉外经济活动有法可依、有章可循。

　　2024年7月1日起，《崇左市优化营商环境规定》正式施行。作为广西设区市首部优化营商环境地方性法规，《规定》充分结合崇左边境城市经济发展的特点，在开放发展、口岸通关服务、边境互市贸易和跨境旅游合作等方面设置了富有针对性的特色条款。

　　制度先行管长远。作为国门城市，跨境劳务是崇左市边贸发展的一大特色。崇左市先后制定出台境外边民入境务工管理实施细则、跨境劳务工作规程等管理措施，对聘用境外务工人员的用工单位和劳务派遣（中介）机构实行备案登记制，合法引进越南劳动力到崇左务工，推进境外务工人员管理制度化。

　　2020年，崇左市就率先在全国建立中越跨境劳务法治宣传服务队和中越跨境劳务法治宣传教育基地，常态化对境外劳务人员进行法治宣传教育，确保越籍劳工“引得进、管得住、可持续”。

　　为了助力中越边境地区中外当事人高效维权、提高涉外诉讼效能，2024年6月6日，凭祥市人民法院以中、英、越文三语，在线上线下同步发布《凭祥市人民法院涉外民商事案件诉讼指南（试行）》，帮助涉外民商事案件当事人第一时间掌握起诉、应诉要求，及时参与诉讼、维护合法权益。

　　崇左市检察机关针对办案中发现的相关部门在互市贸易中审查机制不严等方面问题，发出检察建议督促相关部门加强履职尽责和建章立制，相关部门对4个合作社进行停业整顿、给予两家边贸农业专业合作社红牌（撤销）、12家合作社黄牌警告并限期整改，制定《边民互市贸易合作社管理制度（试行）》等3项制度，为规范开展互市贸易提供政策指引。

打造涉外法治服务平台

　　2024年8月28日，龙州县边境经济合作区公共法律服务工作站举行揭牌仪式，这是崇左市建立的第三个产业园区公共法律服务平台。

　　“全市各产业园区法治园区建设100%”是崇左市2024年度法治建设的重点工作，各产业园区公共法律服务工作站整合警务、诉讼、行政复议、行政执法、法律服务等各类各级法治资源集中入驻，企业和群众有任何涉法诉求，只要到园区公共法律服务工作站，就可获得“一站式”联动服务。

　　“在优化法治化营商环境时，必须加强法律服务体系建设，构建国际化服务体系，满足企业多元化、个性化的法律服务需求。”崇左市司法局党组书记、局长王帅说，崇左市通过建立覆盖市县乡村四级的公共法律服务体系，并在涉外经济活动频繁的区域设立了涉外公共法律服务工作站，为企业提供便捷、高效的法律服务。

　　从千年雄关友谊关入境，映入眼帘的便是友谊关中越双语法治文化长廊。长廊里悬挂中国法治理念和普法知识，成为跨境劳务人员进入中国境内接受国门法治宣传教育第一课的重要通道。穿过法治文化长廊，就来到友谊关涉外公共法律服务工作站。工作站有调解员和普法志愿者，2016年设立以来累计调解旅游纠纷等案件103件。

　　为了提升国际化法治交流合作水平，崇左市主动作为，于2018年在全国率先与越南谅山省司法厅签订《司法行政合作协定》，加强在法治宣传、法律援助等领域的合作。2019年，双方会晤签署了会谈纪要，进一步加强法宣、公证、法援、律师等方面的合作。2023年以来，崇左市边境县（市）与越南边境县开展交流互访4次，交流合作步入常态化。

　　在跨国联合执法方面，崇左市公安、卫健、人社等行政执法部门与越方建立了警务、卫生、跨境劳务等执法合作交流机制，特别是双方公安部门完善了中越跨国警务合作机制，经常性开展会谈会晤、互递信函、警务合作，为促进边境贸易快速发展提供了法治保障。

　　为加强与东盟国家的法治交流与服务，崇左市先后与越南、泰国等4个东盟国家10个国际友好城市加强法治文化交流。2016年以来，举办了六届“中越同携手·法治筑和谐”涉外法治宣传活动，中方边境县（市）村屯与越南8对村屯建立了友好关系，中越双方边民的法治意识不断提高。

创新涉外纠纷调解模式

　　位于中越边境的友谊关口岸是中国最大陆路水果进口口岸，榴莲、山竹、菠萝蜜等东盟水果从这里源源不断供应国内市场。

　　在凭祥市卡凤监管中心联合调解室，挂着多面印有中文和越南语的感谢锦旗，全国模范人民调解员、卡凤监管中心涉外纠纷人民调解委员会主任周梅初和越南籍调解员叶良杏就驻扎在这里。

　　“水果保鲜期短、易腐变质，对物流运输、仓储和通关时限要求较高，一旦发生纠纷，必须以最快速度解决。”周梅初说，2016年以来，他和调解员们成功化解涉外纠纷案件600多件，涉案金额7000多万元，调解成功率达100%。

　　根据凭祥边境的产业布局，凭祥市在红木第一城、电商产业园、边民互市点、卡凤监管中心、南山物流园等均设有司法服务站或者联合调解室，开通24小时工作联系电话，建立跨国纠纷线上诉讼机制，推行线上涉外授权委托见证，实现预警、分流、调解、司法确认、进展跟踪、指导督办全流程在线办理。

　　崇左市县两级司法行政机关主动与越方对口部门衔接，充分发挥人民调解在化解涉外纠纷中的作用，相继成立中越法律服务（浦寨）工作站、（弄怀）工作站，按照“以外调外”“以商调商”原则，特聘越南客商和越南律师参与纠纷调解。

　　目前，崇左市在边境乡镇、村屯以及边贸口岸、商会等组建了85个涉外民间纠纷调解组织，有涉外调解员512名，其中外籍调解员36名。2020年以来，全市涉外调解组织调解涉外案件31件，涉案金额4500多万元。

　　法治之帆护边贸远航。自2003年至2023年，崇左外贸进出口总额由20.1亿元增加到2393.7亿元，年均增长26.8%，进出口总额连续15年、出口总额连续17年稳居广西第一，崇左连续9年入围“中国外贸百强城市”。