北海市银海区位于北海市一县三区接合部,西接海城区,南临北部湾,东与铁山港区交界,北与合浦县相邻,总面积541平方千米。
近年来,银海区将疍家文化与社会治理深度融合,以人民为中心,以善治为目标,以预防为基点,强化联调机制,实现“大事不出、中事不出、小事少出”的目标,打造新时代“枫桥经验”疍家样本。
在北海,生活着一个与海有关的特殊群体,他们就是疍家人。疍家人的传统文化,因为他们的生活习惯而有着鲜明的海洋特色。银海区侨港镇是疍家人的聚集地。银海区在侨港镇创造性地建立“海上党旗红”党建机制,把党支部建在渔船上,党的建设从陆地向海洋延伸。“海上党支部”零距离服务渔民,为渔业生产和渔民安全保驾护航,纵深推进基层社会治理,提升渔民获得感、幸福感、安全感。
银海区在银滩镇疍家小镇成立“党建+诉源治理”工作站,打通诉源治理“神经末梢”,激活基层社会治理细胞,为群众提供更加高效便捷的“一站式”纠纷化解服务。工作站重点围绕“餐旅居购”融合业态所涉纠纷展开调解、进行诉源治理,范围辐射银滩疍家小镇、侨港镇乃至银海区全域。
结合疍家传统文化,银海区将辖区科学划分为387个网格,将区域内的小区、机关、学校、企业等全部纳入相应网格进行管理,逐案落实“定领导、定责任”两定格局和“包调查、包处理、包答复、包稳控”四包责任,切实做到“无死角、零盲区”,强化“两定四包”责任。将排查出的具体案件进行安全风险评估,由区、镇、村(社区)实施分级包保,对矛盾问题逐一梳理分析,找准症结,因案施策、多措并举,对案件分类型、标等级、明确责任人。
“一包到底”解纷争促和谐。银海区落实“包案责任”制度,包案领导对所负责的各类矛盾纠纷事件牵头处理,由包案领导和责任人主动接访,带案下访,分析案情,做好解释疏导工作,做到“一包到底”,确保“件件有着落,事事有回音”。
银海区建立镇、村(社区)、网格调解员三级矛盾纠纷排查队伍,全区镇、村(社区)网格员化身“调解员”,畅通上下联动、信息互通的人民调解网络。建立北海市旅居者联合会人民调解委员会樊国仁调解工作室、银海区向海金融人民调解委员会人民调解工作室、银海区贵兴社区“惜缘”人民调解工作室、银海区平阳镇东山村人民调解委员会民族团结人民调解工作室、银海区平阳镇三合口社区人民调解委员会和谐亲善人民调解工作室、银海区福成镇福成村人民调解委员会陈家达调解工作室、银海区侨港镇人民调解委员会吴方权调解工作室、北海市旅居者联合会人民调解委员会疍家小镇调解工作室。涉侨纠纷化解中心“侨胞之家”获评全国侨联系统先进典型。
2022年,银海区开展矛盾纠纷大排查活动300余次,化解各类矛盾纠纷5723件。
银海区坚持调防结合、协同作战,形成“三事”大调解的工作合力
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小事爱心调解。组建一支群众威信高、社会关系好、工作作风优、善于调纷解忧的志愿者队伍,统筹利用各村(社区)党群服务中心,打造爱心调解阵地,与当事人面对面交流沟通,排解居民苦闷,调解邻里矛盾。
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大事平台化解。积极打造调解品牌,依托矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设,建立物业纠纷巡回法庭和物业纠纷调解中心、“党建+诉源治理”工作站、疍家小镇“一站式”多元解纷工作室等,通过法官说法、乡贤说理、邻里说情将矛盾纠纷化解在萌芽,化解在基层。
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难事多方共解。针对群众的难事烦事,实施“联动化解”制度,辖区公安、司法行政、法院、信访等部门多方联动,开创组织共建、隐患共排、矛盾共调、服务共抓新局面,防止矛盾升级引发“民转刑”“刑转命”案件。
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