民主与法制时报整版报道｜广西规范涉企行政执法创新实践纪实

开展规范涉企执法专项行动是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，对于优化营商环境、解决企业和群众急难愁盼、营造公平有序的市场环境，稳定社会预期、提振发展信心、激发经济发展活力和动力具有重要意义。广西壮族自治区坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，自2025年3月起，在全区扎实推进规范涉企行政执法专项行动，聚焦企业反映强烈的突出问题，出台《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，创新构建经营主体反映执法司法领域问题响应处置机制，全面排查清理整治涉企执法线索，以务实举措持续提升法治化营商环境“软实力”。

截至11月30日，广西规范涉企行政执法专项行动成效显著：全区行政执法部门入企行政检查总数同比减少32.14%，乱执法、滥执法等问题得到有效纠治；34个自治区级行政执法部门条线制定行政裁量权基准6873项，推动执法更精准、更透明；全区共查纠涉企行政执法突出问题案件2258件，为企业挽回经济损失5397.3万元……涉企行政检查工作得到进一步规范，重点领域行政执法乱象得到有力纠治，市场主体获得感明显增强，为民营经济高质量发展注入更强法治保障。

南宁市：以“加减”法、数字赋能为涉企执法提质增效

今年3月以来，南宁市把规范涉企行政检查作为专项行动的重点环节，通过联合检查、数字赋能，降低检查频次、规范检查流程，服务企业“轻装上阵”。以“减法”减轻负担，以“加法”提升效能，全市民营经济经营主体突破100万户，税收占比达53.3%，民营企业进出口额同比增长18%，涉企行政检查数量同比下降30.2%，问题发现率提高20%。深化“双随机、一公开”，率先出台抽查实施细则及多领域工作指引，建立科学的抽查范围和分级分类机制，并通过联合抽查、差异化监管，杜绝重复检查、随意执法。

在数字赋能方面，南宁市积极推行“扫码入企”，依托“智桂通”App在全区率先开展跨场景“综合查一次”改革，一码统筹检查任务，集成多部门开展综合检查。建设“智慧监管”平台，创新建立轻量化网络监测机制，布设生态环境等重点领域自动监测站点，对百余家企业开展非现场远程监管、智能预警，实现让数据“多跑路”。实施“码上监督”，将执法评价权交给企业，通过扫码实时反馈执法问题，精准监督执法人员行为，让权力在阳光下运行。

柳州市：创新“预警帮扶式”执法，破解“执法扰企”问题

柳州市创新构建“事前—事中—事后”闭环式、“处罚+监督+服务”三链融合的“预警帮扶式”行政执法模式，成效突出。2025年，该市13个案例入选广西优化营商环境创新典型案例，其中11个源自涉企行政执法实践。事前以预防为核心，依托12345政务服务便民热线推送风险预警，编制推广涵盖259项高频违法风险点的指导文件，指导企业主动防控风险。事中聚焦苗头性、倾向性违法行为，通过制发“预警帮扶通知书”等柔性手段精准干预，避免问题升级，涉企行政检查案件、行政罚没收入同比分别下降23%和29.8%。事后强化帮扶修复，推行行政处罚决定书、帮扶通知书、信用修复提醒函同达机制，同步搭建司法所综合执法调度平台，设立企业执法监督联系点，实现“进一次门，帮多项事”，已助力345家企业修复失信记录。

玉林市：以“1+3+N”机制规范涉企执法行为

玉林市在专项行动中以“1+3+N”体系为核心，创新监管机制，持续优化法治化营商环境。连续11个季度位列广西营商环境满意度第一，连续6年获评“浙商最佳投资城市”。

以“一个统筹”强引领，统筹专项行动与“玉事好办·玉事不求人”改革，推出40项改革任务，全程网办率99.78%，18项举措获自治区推广。全市经营主体达47.52万户，稳居全区第二。以“三项创新”立规矩，印发3项制度文件，明确涉企检查频次上限与处罚裁量基准，推行“综合查一次”“扫码入企”等柔性执法，完善信用修复与包容审慎监管机制，实现过罚相当。截至11月，全市入企现场检查减少35%，问题发现率提升21%，罚没收入与去年同期相比减少33.19%。以“N个延伸”强实效。选设67个企业监督联系点，选聘72名社会监督员，构建全覆盖监督网络。深化“行政执法监督+”融合模式，通过复议协同、12345政务服务便民热线等协调联动，累计受理经营主体诉求4788件，响应率和办结率均达100%，为企业挽回损失1349.58万元。相关经验获上级部门推广，并被多家主流媒体刊载。

崇左市：创新构建“821”制度体系，聚力提升涉企执法监督效能

崇左市聚焦企业反映强烈的行政执法突出问题，创新推出“821”制度体系，行政执法监督效能全面提升。“8”就是建立“8+1”联动协作机制。为提升监督合力，出台《崇左市“8+1”行政执法监督联动协作机制实施方案》，深化人大、纪委监委、法院、检察、信访、12345政务服务便民热线、行政复议、社会监督等八方监督力量与行政执法监督的协作，构建协同高效的“大监督”格局，共纠治“四乱”等问题116个，移送纪委监委线索58条，立案36起。“2”就是创新“2个备案”监督制度。出台处罚和强制决定备案监督制度，聚焦关键环节，依法监督整改，共评查案件1361件，制发监督意见书45份，挽回企业损失500万元。“1”就是深化“综合查1次”行政检查模式。为减少执法扰企，建立“综合查1次”场景清单17项，推动跨部门、领域、层级实施检查，全市涉企行政检查次数同比大幅下降，行政处罚案件数同比下降28%，罚没金额同比下降42.9%，涉企执法监督效能显著提升。

来宾市：扮好“三个角色”，护航企业发展

来宾市深入开展专项行动，以“三个角色”为主线，多措并举规范涉企行政执法，为企业发展提供有力法治保障。

作为企业权益“守护者”，充分发挥监督效能，切实纠治涉企执法突出问题。如市司法局指导某县住建局依法纠正超期扣押和不当行政处罚行为，返还某企业被扣押的共享电动车800余辆，为企业挽回经济损失1.7万元。作为企业发展“贴心人”，秉持“执法为民、服务为先”理念，将服务意识融入行政执法全过程。如武宣县市场监管局在执法标准不一致的情况下，遵循有利于企业的原则，为企业解决了8台电梯使用标志未加盖特种设备检测机构印章的问题。作为法治护航“领航员”，完善制度体系，制定“四维联动”等制度机制31件，协同发力维护企业合法权益，打造独具特色的“来宾路径”。

北海市：涉企执法“四降两升”见实效

北海市坚持高位统筹部署，构建党委领导、政府负责、司法行政牵头、部门协同、上下联动工作格局，下好专项行动“先手棋”。聚焦涉企执法突出问题，通过案卷评查、研判12345政务服务便民热线工单、公开征集线索等多渠道深挖涉企执法问题85条，打好查摆问题“组合拳”。狠抓整改落实，全面完成问题整改，为企业办实事44件，挽回经济损失7亿余元，针对涉企执法突出问题建章立制14项，打出建章立制“长效牌”。

2025年，北海市成功入选第三批全国法治政府建设示范市，涉企执法工作实现“四降两升”：涉企行政检查次数同比下降39.36%，涉企行政处罚同比下降15.55%，涉企罚款数额同比下降36.06%，行政机关一审败诉率降至5.5%；涉企检查发现问题率同比提升7.41%，不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚案件同比上升12.76%。

防城港市：以数字化手段推动涉企执法阳光化、可追溯

防城港市在专项行动中聚焦“阳光执法”，全面推行“扫码入企”与“阳光公示”机制，以数字化手段固化执法流程，有效规范涉企行政检查行为。

“扫码入企”机制依托“广西事中事后监管平台”，将每次涉企检查线上留痕；企业“扫码”执法人员专属二维码后，检查事项、依据、人员及过程全程在线记录、即时上传、不可更改，全市累计“扫码入企”172次，实现执法过程从“线下隐蔽”到“线上透明”的可追溯监督。“阳光检查”公示制度依托自治区平台，集中公示所有执法主体的检查事项、频次上限与标准，方便企业查询监督。全市涉企检查频次同比下降48.07%，罚没收入同比下降66.72%，企业获得感安全感得到切实增强。

钦州市：聚焦建章立制，优化法治化营商环境

专项行动开展以来，钦州市建立健全涉企行政执法领域常态长效制度机制37项，各部门行政执法质效不断提升，法治化营商环境持续优化。

市场监管领域针对类案不同罚、过罚不当等问题，创新构建“减轻处罚自由裁量积分制”，规范处罚自由裁量权行使；同时探索“微罚速办”食品执法办案模式，单个案件办理时限提速至30分钟以内，极大提高案件办理效率。公安、交通运输等领域推行案件回访机制，推动执法监督从“案结事了”向“事心双解”深化，有效打通规范执法的“最后一公里”。农业农村、应急管理等领域则针对乱检查问题建立防范机制，有效避免行政检查的随意性，着力减轻企业负担。

贺州市：“三措施”提升执法监管质效

贺州市以专项行动为抓手，聚焦减少行政检查对企业干扰，从三方面综合施策提升执法监管效能，为营造稳定法治化营商环境提供有力保障。

在规范涉企行政检查上下功夫，统一行政裁量基准，完成13部地方性法规规章的基准备案；推行跨部门联合检查，联合抽查事项增加51.4%；实施“信用+分级”监管，在多个领域对企业实行差异化监管，提升执法精准度。在助企服务上做“加法”，转变执法理念，事前整合法律服务资源，开展“送法进企业”；事中推行涉企案件经济影响评估机制，根据“蓝黄橙红”四色预警分类处置；事后推行“三书助企”模式，通过风险提示、指导建议和信用修复，推动执法向“监管+帮扶”转变。在检查频次上做“减法”，强化智慧监管，运用AI、大数据等技术推进非现场监管，覆盖事项达2671项，涉企现场检查次数同比减少50%以上。

贵港市：强监管优服务，提效能护发展

贵港市委、市政府高位统筹专项行动，聚焦涉企行政执法中的难点，印发工作指引等文件，创新建立纪委监委与司法行政“双专班”机制，破解“单打独斗”难题。

在精准监督方面，开展执法主体资格“全面清审”，对市场监管、生态环境等领域实施“靶向监督”，对560卷涉企案卷开展“集中体检”，设立32个行政执法监督联系点，建立“问题—责任—整改”三张清单，行政复议被纠错率下降。排查市场监管、生态环境等领域103条线索，整改重复检查、执法标准不一等87个不规范行为，为企业挽回经济损失299万余元。在科学监管方面，搭建涉企行政检查公示专栏，推行柔性监管、正面清单管理和“综合查一次”改革，使入企检查频次显著下降，同时通过开展“进企问需”和处罚回访，收集建议落实改进，切实减少企业“经营干扰”。

百色市：以“监督+服务+智慧”纵深推进涉企执法规范化

百色市纵深推进涉企行政执法规范化，通过系统化监督让权力在阳光下运行、服务型执法体现执法温度、智慧化赋能实现在线监管，让“法治温度”成为营商环境新名片。

创新构建行政执法监督“1+N”协作工作体系，以行政执法监督为核心，聚焦行政执法部门内部监督、行政复议监督、法院监督、检察监督、社会监督、法治督察及纪检监察监督等N个重点领域，推动监督由“单向封闭”向“多元融合”转变，形成监督合力。

专项行动取得积极成效：不当执法扰企现象得到有效遏制，全市涉企行政执法检查数量同比下降29.3%；审批服务进一步优化，983项涉企事项“一站集成”，审批提速80%；行政执法规范化水平持续提高，三季度行政诉讼败诉率大幅降至5.04%；为企业挽回经济损失456万余元，企业经营的稳定性和可预期性显著增强。

梧州市：以“三重创新”驱动涉企执法转型

梧州市以“机制、理念、方式”三重创新为驱动，扎实开展专项行动，推动涉企执法从重监管向监管与服务并重转变。

机制创新，以“清单化＋综合查”破解扰企难题，将市级190项检查计划整合为36项，整合率达81.05%，入企行政检查数量同比下降22.9%。理念创新，以营商环境法治化为基础推行“三书同达”制度，送达行政处罚决定书时，同步送达信用修复告知书和信用异议申诉告知书，为企业修复信用信息383条，同比增长203.9%。方式创新，以科技加持实现“监管不扰企”，在执法监督环节引入人工智能技术打造智能监督场景，同步搭建“企业吹哨、部门报到”的线上线下监督体系，通过开放日、专线等渠道收集企业意见，实现“企业有诉求、监督有回应”。

河池市：规范执法强监管，精准服务促发展

河池市锚定“规范+服务”两条主线，以问题纠治为切入点，以企业需求为落脚点，推动规范执法与优化服务相融合，切实规范涉企执法行为。

开展专项行动期间，河池市聚焦突出问题，深挖彻查全量闭环整改。综合运用部门自查自纠、公告征集、案卷评查、与12345政务服务便民热线联动、走访座谈、复议诉讼案件复盘、执法数据统计监测等方式，共排查收集涉企行政执法突出问题151个，全部落实“定人、定责、定时限”要求，清单式推进，逐一对账销号完成整改。集中研判类案规律，制发行政执法监督建议书、提醒函等24份，推动举一反三、标本兼治；建立健全涉企行政执法数据统计分析、“扫码入企”等工作机制，为常态长效规范涉企执法筑牢制度基础。

与此同时，河池市紧扣企业需求，精准服务破解发展难题。发放“企业服务卡”，畅通企业反映问题诉求渠道，为企业提供政策咨询和技术指导服务，切实让企业感受到政策温度与法治力度。

桂林市：以制度机制为支撑，合力打造更优营商环境

桂林市强化制度机制建设，以精准监督为抓手，扎实推进专项行动走深走实，持续优化法治化营商环境。在制度保障方面，制定印发《规范涉企行政执法专项行动工作指引》《桂林市基层司法所协助开展行政执法监督工作指引》及《关于建立健全行政执法与刑事司法双向衔接的实施意见》，明确工作标准，压实基层职责，完善衔接机制，筑牢规范执法制度根基。在拓宽线索渠道方面，强化与12345政务服务便民热线衔接，排查涉经营主体执法问题工单763条，全面梳理涉企线索，制发监督协查函32份，构建“投诉+预警+监督”全链条闭环。通过搭建“两线监督”架构，以日常、专项提级等监督方式推进整改，从严监督整治。联动纪委监委专班同步执纪问责，制发双专班工作提示，一对一督促履职。市县两级司法行政部门精准制发行政执法监督意见书40份，靶向纠治不规范行为，移送违纪违法线索11条，切实规范涉企执法行为。