自治区扶贫办2018年法治政府建设情况报告

一、法治政府建设工作开展情况

我办认真落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于印发〈广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016—2020年）〉的通知》（桂发〔2016〕24号）精神，认真履行职责，扎实推进法治政府建设，取得了良好成效。

（一）依法全面履行政府职能，脱贫攻坚取得良好成效。2018年，我办依法履行各项法定职责，强力推进产业扶贫、易地扶贫搬迁、村集体经济发展、基础设施建设、粤桂扶贫协作“五场硬仗”，巩固提升教育、医疗、住房安全“三保障”水平，脱贫攻坚成效显著，全面完成年度脱贫摘帽任务。根据自治区“四合一”实地核查结果，全区2018年有望实现115万以上贫困人口脱贫，1400个以上贫困村出列和14个贫困县（其中国定贫困县9个）摘帽。全国贫困村创业致富带头人工作现场会、全国“携手奔小康”培训班、全国脱贫攻坚作风建设座谈会、全国脱贫攻坚民主监督工作经验现场交流暨2018年度成果会商会先后在我区召开。我区培育贫困村创业致富带头人“两培两带两促”模式、易地扶贫搬迁、携手奔小康行动、“三方”见面活动、扶贫干部教育培训、乡村旅游扶贫、残疾人脱贫攻坚等工作得到国家有关部委的充分肯定，在全国有关会议上作经验交流发言，脱贫攻坚亮点纷呈。我区1个组织和5名个人荣获2018年“全国脱贫攻坚奖”，获奖数全国第二，自治区扶贫办已故干部蓝标河同志被追授为“全国脱贫攻坚模范”称号（全国仅2位）。

（二）切实完善依法行政制度体系，为脱贫攻坚提供良好制度支撑。2018年，按照自治区政府统一部署要求，自治区扶贫办按规定开展规范性文件清理，合计清理规范性文件6个，根据中央和自治区有关文件，制定和出台规范性文件5个，进一步完善扶贫领域依法执行制度体系，为依法依规开展脱贫攻坚工作提供良好的制度支撑。与此同时，我办积极配合自治区人大常委会开展《广西扶贫开发条例》执法检查，对2018年1月1日正式生效的《广西扶贫开发条例》落实情况开展调研检查，推动各地依法依规开展脱贫攻坚，推动扶贫领域既有法律法规有效落实。

（三）健全完善依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。我办积极健全依法决策机制，切实提高重大行政决策专家论证和风险评估质量，严格坚持重大行政决策集体讨论决定。全办2018年累计召开主任办公会37次，就有关重大行政决策组织开展专题调研5次，开展书面征求意见4次，组织各级各有关部门专家召开会议进行讨论论证7次。为进一步提升决策法治化水平，我办专门聘请一家律师事务所作为法律顾问机构，为全办提供更专业的法律咨询服务，全办就主任办公会有关行政决策事先咨询政府法律顾问49次。通过多方努力，确保了决策科学化、民主化、法治化。

（四）自觉主动接受各方监督，强化对行政权力的制约。我办自觉主动接受党内监督、人大监督、民主监督、审计监督、社会舆论监督等各类监督，2018年顺利通过中央脱贫攻坚专项巡视第二巡视组巡视检查，按时向自治区人大常委会报告述职2次，接受民建中央、自治区政协等民主监督调研4次，接受审计署长沙特派办、自治区审计厅审计5次，举行新闻发布会1次，接受媒体记者采访近20次。同时，全面推进落实政府政务公开工作，2018年累计通过政府信息公开平台公布扶贫领域信息2177条，其中文件类信息69条，人事任免类信息13条，扶贫要闻信息2095条。通过主动接受各方监督，推动全区脱贫攻坚工作在阳光下进行、在监督中进步。

（五）妥善处理各类信访事项，依法有效化解社会矛盾纠纷。2018年，为加强扶贫信访工作力量，我办信访室进一步充实人员力量，在原有3名工作人员的基础上再调整增加了1名工作人员，全年共有效处理扶贫信访事项828件，其中政策咨询类占19.5%、申诉类48.8%、意见建议类11.2%、揭发控告类10.6%、其他类9.9%，为及时有效化解扶贫领域社会矛盾纠纷提供有力支持。

（六）加强法治教育和宣传，全面提高法治思维和依法行政能力。我办切实加强法治教育培训，将领导干部法治教育列入年度学习计划。年内办党组中心组组织学习宪法、民法总则等2次。及时组织全办领导干部职工参加普法考试，全办人员参考率100%，通过率100%。

二、存在的问题

虽然我办在法治政府建设工作中取得了一些成效，助推全区脱贫攻坚工作取得了良好成绩，但仍然存在一些不足：一是法治学习宣传有待持续加强。受知识结构等影响，部分干部对法治领域有关知识掌握不充分、法治意识相对有所欠缺、对依法开展扶贫工作的认识不足。同时由于业务工作繁重，难以抽出足够多的时间深入学习有关法律法规。法治宣传教育有待持续加强。二是法制专业机构队伍建设不足。受机构编制、职数影响，当前，我办尚无法向其他许多政府组成部门一样，设立专门的法制业务处室，有关法制工作业务由本办政研督查处兼顾，政研督查处同时还承担扶贫宣传、扶贫政策制定等诸多业务，人员力量不足，法治政府建设工作水平有待进一步提升。三是扶贫领域可依据的上位法存在空白。目前国家层面无扶贫领域专门法律法规。扶贫工作专业性强，涉及面广，形势紧，任务重，很多工作没有充分的法律法规作为依据，开展起来各级干部容易存在顾虑，担忧存在于法无据，存在违法违纪风险，各级依法开展扶贫工作缺乏更有力的法律支撑保障。建议自治区层面进一步加强法治政府建设业务的组织培训；对没有设置专门法制机构的区直部门加强法制业务指导。

三、下一步工作计划

下一步，我办将继续深入推进法治政府建设工作，依法履行自身职责，妥善化解各类纠纷，全力打赢脱贫攻坚战；严格落实有关会议制度，确保科学、民主、依法决策；继续自觉主动接受各界监督，确保扶贫工作阳光、透明、依法依规开展，为全区法治政府建设贡献应有力量。