自治区工业和信息化厅2019年度法治政府建设情况报告

2019年，我厅以建设法治政府为目标，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕自治区党委、自治区人民政府中心工作，全面贯彻落实《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《2019年全区法治政府建设工作要点》，坚持依法行政，不断提升干部职工依法行政的意识和水平，顺利完成依法行政各项工作任务，为我区工业和信息化事业的改革发展提供了法治保障。

1. 主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。

1.深化行政审批制度改革。持续开展简政放权、减证便民，2019年，取消“铬化合物生产建设项目审批”“开发盐资源、开办制盐企业许可”2项行政审批事项，认真执行事中事后监管。积极开展“减证便民”专项行动，共取消自治区、市、县(市、区)三级各类证明材料60项，保留全区通用的基本证照凭证52项，形成了区、市、县三级工信部门取消的证明材料清单及基本证照凭证清单4张清单。建设全区工信系统24小时不打烊智慧审批监管一体化平台，政务服务办事提速，持续优化行政审批效率。依托广西数字政务一体化平台管控功能，持续动态优化完善政务服务事项实施清单并执行，推进政务服务事项“八统一”。

2.实行权责清单动态化管理。主动在政府一体化平台公布权责清单和权力运行流程图，严格按照规范流程行使各项行政权力。根据法律法规和规章的修订以及机构改革职能调整，对权责清单进行动态管理并更新公开信息。

（二）完善依法行政制度体系。

1.加强重点领域政府立法。大力推动无线电管理地方立法工作，2019年《广西壮族自治区无线电管理条例》（以下简称“《条例》”）被列为自治区人民政府立法工作计划预备项目后，我厅与自治区司法厅成立了调研起草工作领导小组和工作小组，共同制定了《条例》立法工作方案。2019年7-8月，联合自治区司法厅赴外省开展了立法调研，并形成调研报告报自治区司法厅审定。

2.加强规范性文件监督管理。一是严格执行规范性文件制定程序，切实提高规范性文件制定质量。2019年我厅出台的11份规范性文件均经过研究论证、征求意见、合法性审查制度和集体讨论决议，并及时报自治区司法厅备案。二是全面执行规范性文件“三统一”制度。按照规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的要求，我厅制定出台的规范性文件以“桂工信规范”的文号进行编号、发布和管理。

3.建立文件清理长效机制。每年根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，扎实开展文件清理工作，2019年对“证明事项”和机构改革涉及的法规、规章进行了清理，打包修订地方性法规1件，全面修订政府规章1件。此外，经公平竞争审查存量文件修订规范性文件1件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

2019年我厅出台的《自治区工业和信息化厅关于印发广西生物医药产业千亿元目标攻坚方案的通知》（桂工信食药〔2019〕434号）、《关于印发打造崇左市铜锰稀土新材料产业基地实施方案（2019—2030年）的通知》（桂工信原〔2019〕494号）等17件重大行政决策文件均严格按照《广西壮族自治区重大行政决策制定程序规定》的要求，厅政策法规处提前介入，对各决策文件起草处室加强指导，严格按照调查研究、专家论证、征求意见、合法性审查、集体讨论等程序办理，确保我厅重大决策内容、程序均合法合规。此外，我厅在政务网站上设置“征集意见”栏目，2019年共有9份文件在政务网站上公开征求意见，进一步加强行政决策过程的公开透明。

（四）坚持严格规范公正文明执法。

1.完善行政执法程序。全面推行自由裁量权基准制度，行政执法人员严格依照裁量权基准进行行政执法，最大程度减少同案不同罚、滥用自由裁量权的行为。加大行政执法程序建设，加大行政执法调查取证制度、告知制度、重大行政执法决定法制审核制度等的落实，从制度上规范行政执法行为、提高行政执法案件质量。

2.创新行政执法方式。在执法中注重说清事理、说透法理、说通情理，加强沟通增进理解，减少行政相对人对执法行为的对立情绪，有效预防和化解行政争议。例如工业节能执法重整改轻处罚，对问题企业下达责令整改通知书或建议书，要求企业对违规问题进行整改，对不合理的用能行为采取有效办法进行改善，按期完成整改的不再进行处罚。

3.全面落实行政执法责任制。依据各内设机构的职能和法律、法规的规定,将各项执法的职责和任务进行分解，制定行政权力运行流程图，明确相关执法处室、执法岗位和执法人员的执法责任，同时以法制审查监督等为手段，保障公正文明执法。

4.加强行政执法保障。按要求全面落实和保障执法经费，利用好国家及自治区两级资金不断加大执法能力建设，及时足额拨付市级机构执法经费，在改善行政执法条件，合理安排执法培训、执法装备配备、科技建设方面等方面不断加大投入。例如在无线电监管方面，2019年建立约300个无线电监测站，采取移动和固定监测相结合，加强监测覆盖，及时对非法无线电信号进行查处。

（五）强化对行政权力的监督和制约。

1.强化主要负责人法治建设第一责任人职责。主要负责人切实担负起推进法治建设第一责任人职责,把法治建设摆到更加突出位置，加强组织领导，明确目标任务，强化工作举措，形成推进法治建设的强大合力。

2.自觉接受上级部门监督。认真执行依法行政报告制度，主动向自治区区党委、人民政府等报告依法行政工作进展情况。高度重视议案提案办理，自觉接受人大代表、政协委员和党代表的监督，2019年办理人大建议、政协提案等共计132件，满意率100%。

3.完善社会监督和舆论监督机制。全面推进政务信息公开，并在政务网站开通领导信箱、网上咨询、网上信访、在线访谈、热点回应等网络监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。2019年我厅门户网站“领导邮箱”收到有效信件12件，处理12件，公开4件；“网上咨询”收到有效咨询79条，处理79条；“依申请公开”收到申请3件，回复3件；“网上信访”收到有效信件42件，处理42件。

（六）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。

1.加强法治教育培训。坚持开展党组理论学习中心组学习对党内法规、法律法规等进行学习，2019年先后学习了《宪法》《中华人民共和国外商投资法》等。举办依法行政培训班，对习近平总书记关于依法治国的重要讲话精神、法治理念进行专题授课，增强领导干部依法行政、依法办事意识，提升依法行政水平。组织全体干部职工参加2019年度全区国家工作人员学法用法考试，参考率和合格率均为100%。充分发挥《广西工业和信息化依法行政法律综合信息系统》功能，收录各大高校知名教授学者以及业界专家、职业精英进行授课的法学教育视频，方便我厅干部职工自学法律知识。

2.加强执法人员培训。在工业节能执法方面选派业务骨干到各市逐个开展工业节能专项监察培训；推动节能监察业务发达的省市与我区14个市级节能监察机构开展对口帮扶，以师傅带徒弟的模式开展全方位对标和全流程跟班学习；组织开展节能监察工作有关法律法规的培训，通过专项监察实战练兵规范节能监察执法流程，提升市县两级监察机构现场执法能力和水平。在无线电监管方面开展台站管理、行政执法、宣传等针对性的培训；组织中国-东盟博览会无线电安全保障技术演练；结合新设备验收，进行理论学习和实践操作；积极参加国家举办的技术培训和交流活动。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。

1.积极做好行政复议和行政应诉。积极配合国家工信部、自治区法制办、人民法院受理和审理行政复议、诉讼案件。2019年，无行政诉讼案件和行政复议申请案件。

2.加强信访矛盾化解工作。2019年，我厅围绕信访工作重点、难点，加强工作力量，畅通信访渠道，规范信访秩序，突出信访矛盾化解工作。全年共收到（接待）各类群众来信来访信访事项16批19人次，已按期受理、按期办结15件；收到复查复核信访事项1件，已按期受理、按期办结1件；无越级上访、进京上访。

（八）组织保障和落实机制情况。

1.落实厅主要负责人为法治政府建设第一责任人。按照《自治区工信委落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法的通知》规定，明确主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制。厅办公会定期听取法制工作汇报，对法治政府建设工作有关重大问题进行研究，及时决策，为法治建设提供有力保障。

2.完善法律顾问制度。设立法律顾问室，具体负责法律顾问及助理的联络、组织、协调等工作。进一步加强法律顾问的指导作用，聘请广合律师事务所杜培荣律师作为我厅法律顾问，并配有法律顾问助理1名，在重大行政决策议案、规范性文件合法性审查或法律论证、重大项目谈判、合同和协议起草等方面，积极为我厅提供真实有效的法律咨询和论证服务，2019年累计出具法律意见20件。

二、存在问题及其原因分析

（一）依法行政意识和能力有待加强。

部分干部职工对推进依法行政、建设法治政府工作的认识不够到位，没有充分认识依法行政的必要性和重要性，在公平竞争审查、公众参与决策、规范性文件管理、执法结果双公示、重大行政执法决定法制审查等环节，习惯于传统的思维方式和工作方法。干部职工个体依法行政的能力也存在差异，部分干部职工没有受过法律专业教育培训，缺乏依法行政必备的法律素质。例如，不少干部职工对规范性文件的认识不足，在实际工作中出现因规范性文件判断不准确而遗漏合法性审查、备案等关键环节的情形，从而导致文件因制定程序不符合规定，影响文件效力。

（二）相关制度全面落实和推行的力度需继续加强。

近年来，法治建设相关的制度文件制定出台的较多，存在工作人员对制度文件认识不全、理解不深，未能按制度要求开展工作的情况。部分制度中设置的运行流程环节之间没有进行良好的衔接，运行不畅，落实效果不佳。例如我厅制定实施的“三统一”制度，需要规范性文件起草处室、办公室、政策法规处三个处室的紧密配合，缺一不可，但在实际操作中，统一登记、统一编号存在漏报迟报现象。

三、2020年法治建设工作计划

2020年，我厅将认真按照自治区党委、自治区人民政府印发的《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》要求，紧贴工业和信息化中心工作，重点抓好以下工作：

（一）进一步加强法治教育培训。

进一步落实领导干部学法制度。制定领导干部法律知识、依法行政知识学习计划并认真组织实施，通过厅长办公会议等形式，组织厅领导集体学法，年内集中学法不少于2次。认真贯彻落实公务员学法制度，积极组织各种形式的依法行政培训，组织机关干部学习通用法律知识、新颁布的法律法规和与履行职责相关的专门法律知识等，熟悉掌握与自身执法工作相关的法律法规和规章的具体内容，努力培育和提高机关干部的法治理念、法治思维。

（二）进一步狠抓工作制度落实。

按照自治区人民政府全面推进法治广西建设的要求，紧密结合我厅工作实际，狠抓法治政府建设各项工作制度的落实，巩固已有工作成果，重点抓好重大执法决定法制审查、规范性文件三统一制度、行政执法裁量权基准制度、“双公示”制度、行政执法三项制度、“双随机、一公开”、公平竞争审查制度等的落实，提高我厅依法行政工作质量和效率，扎实推进我厅法治政府建设不断深入发展。

（三）进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化。

坚持合法性审查，按照《广西壮族自治区重大行政决策合法性审查办法》要求，进一步明确规定所有重大行政决策事项、重要文稿和重大合同、协议，都要经本厅法制部门进行合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交厅党组会或厅务会讨论，不得作出相关决策。积极开展行政决策风险评估，对涉及经济社会发展和人民群众切实利益的重大政策、重大项目等重大行政决策事项，决策前都要开展社会稳定风险评估，并将其结果作为决策的重要依据。加大政务公开力度，充分发挥本厅政府政务网站作用，扎实推进行重点领域信息公开，及时主动向社会公众公开政府工作信息，提高政府工作透明度，以政务公开监督权力规范运行，促进政府职能转变。

（四）进一步提高规范性文件管理水平。

严格规范性文件制定程序，凡是规范性文件，必须经过合法性审查、厅领导集体审议、报自治区法制办公室备案等程序是全面落实规范性文件“三统一制度”，凡是规范性文件，必须统一登记、统一编号、统一印发，并及时在我厅政府政务网站上统一公布。

（五）进一步推进工信法规体系建设。

主动适应全面推进法治广西建设的需要，坚持科学立法、民主立法，继续推进《广西壮族自治区无线电管理条例》相关立法工作，争取在2020年审议。积极推进《广西壮族自治区电力设施保护办法》的全面修订纳入2020年政府立法预备项目。

1. 进一步加强行政执法监督。

贯彻落实《广西壮族自治区全面推进重大执法决定法制审核制度的实施意见》（桂依法行政发〔2018〕6号），对重大执法决定目录清单中的事项，坚持执行法制审查。组织我厅相关责任处室（单位）参加行政执法证的培训和考试，行政执法人员在执行公务时，主动出示有效的行政执法证，并按照证件载明的执法类别或监督范围依法履行职责。实行行政执法信息公开制度，行政执法信息在网站、行政许可窗口全面公开，重点公开行政执法权力目录、自由裁量权基准、行政执法结果、投诉举报方式和行政复议办法，自觉接受社会监督，实现阳光行政。选派业务骨干对各市开展现场督导。

（七）进一步完善行政复议和行政调解工作机制。

加强行政复议规范化建设。进一步加强行政复议配套制度建设，充分发挥行政复议在化解行政争议、化解社会矛盾等方面的积极作用，依法受理、办理行政复议案件，履行复议被申请人义务，加大案件的和解、调解力度，有效化解行政争议。

（八）加大依法行政宣传力度。

充分发挥本厅政务网络在依法行政宣传中的作用，扩大宣传的覆盖面和影响力。借助广播、电视、报刊、专栏和网站等媒体的平台广泛开展工业和信息化法律法规和依法行政知识的宣传。加强法律信息资源开发利用，尽快上线《自治区工信委法律法规信息系统》，为推动依法行政和法治信息化建设搭建一个法律综合信息平台，提高我厅依法行政工作质量和效率。