中共河池市委员会 河池市人民政府关于河池市2023年度法治政府建设工作的情况报告

自治区党委、自治区人民政府：

2023年，河池市深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，全面贯彻落实中央、自治区关于法治政府建设的重大决策部署，扎实推进法治政府建设工作，为奋力谱写中国式现代化广西河池篇章提供坚强的法治保障。

一、认真履行法治建设第一责任人职责

市委、市人民政府主要领导定期召开全面依法治市委员会会议、市委常委会会议、市政府常务会议听取法治政府建设工作汇报，年内专题研究解决法治政府建设工作重大问题13次，组织开展全市法治政府建设责任落实情况督察2次，推动法治建设工作落实。各级各部门党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，精心谋划和落实好法治建设各项工作任务。截至目前，已完成法治河池建设规划118项，正在推进29项，指标完成率为80.3％；河池法治政府建设已完成60项，正在推进57项，指标完成率为51.3％；法治社会建设已完成57项，正在推进63项，指标完成率为47.5％；三项指标总完成率为61.2％。

二、全力推进法治建设重点任务落实

（一）坚持科学民主立法，不断提高行政立法质效。聚焦城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面事项，科学拟定和实施2023年度政府立法工作计划，完成《河池市秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》《河池市机动车停车条例》起草及立法审查工作，完成《河池市气象设施和气象探测环境保护管理规定》修订并通过备案，先后完成地方性法规项目和政府规章预备项目立法调研5个。

（二）强化重点任务攻坚，持续提升依法行政能力水平。紧盯持续降低行政诉讼数量和败诉率目标，建立健全府院联动等机制，持续开展依法行政能力提升攻坚行动，不断压降全市行政诉讼案件数量和败诉率。2023年全市行政诉讼一审案件新收529件，同比下降30.76％，行政诉讼败诉案件79件，败诉率14.58％，同比下降28.18个百分点；受理行政复议申请437件，审结案件390件，纠正行政行为117件，纠错率30％，终止（含调解和解）案件81件，行政复议后被诉案件98件，败诉5件，败诉率5.1％，同比下降6.8％；行政机关负责人出庭应诉245件，出庭应诉率45.20％，同比增加4.61个百分点。

（三）强化执法监督，全面提升行政执法质量。对全市现行9部地方性法规和2部政府规章涉及的48项行政权责事项，进行修改或者重新制定行政裁量权基准共139条。推进行政执法信息化建设，全市行政执法单位登录和使用“广西行政执法综合管理监督信息系统”覆盖率达100％。综合运用执法综合平台对市县两级交通运输、城市管理、卫生健康等8个部门223卷行政处罚案卷进行评查监督。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，核查处理问题线索190件，办结率100％；持续深入打好污染防治攻坚战，全市地表水环境质量排全区第5，城区集中式饮用水水源地水质达标率100％，重点建设用地安全利用率达到100％；从严打击市场领域违法行为，查办违法案件4166起，案值2035.87万元，案件信息公开率100％；推动道路运政、公路路政、水路运政等综合执法全覆盖，全市共出动交通运输执法人员4万人次，检查单位（项目）3394个次，出具执法检查意见577个，约谈单位或项目329个，完成问题整改3370个；围绕农资质量、农产品质量安全、动物防疫和畜禽屠宰等重点领域开展专项执法行动，出动执法人员14113人次，检查生产经营主体9286个次，查处各类案件350件；深入开展旅游市场秩序综合整治工作，组织开展专项督导18次，约谈企业负责人42人次，签订承诺书38份；开展“扫黄打非”专项整治行动，查办案件26起；严格落实自然资源执法责任，发现并整治“两违”建筑65宗，强制拆除违法建筑32宗，共立案查处土地违法案件182宗2450.72亩，结案162宗，拆除建筑物15.43万平方米，开展矿山专项整治行动208次，没收违法采出矿产品195.28吨，驱散违法违规开采人员245人次。

（四）健全行政决策制度，全面提升政府依法治理能力。印发实施《河池市行政规范性文件管理办法（试行）》《河池市重大行政决策事项目录管理办法》，完成市人民政府第四批共10名法律顾问聘请工作。全市审查规范性文件并出具审核意见87份，按时向上级人民政府和同级人大常委会报备本级人民政府制定的规范性文件22件。强化行政规范性文件的制定和监督管理，及时清理不适应改革发展或制定依据变更的行政规范性文件263件。

（五）深化放管服改革，不断提升政务服务质量。一是深化便民利企改革。全面铺开“证照分离”改革，通过“取消审批”“审批改备案”“实行告知承诺”“优化审批服务”四种方式分类推进审批制度改革，115项涉企经营许可事项审批流程得到进一步优化，持续压减审批时限；公布全市“全链通办”套餐清单71个，畅通线上线下办理渠道；全市141个乡镇（街道）全部完成“一枚印章管审批（服务）”改革任务。二是持续优化法治营商环境。开展稳主体促就业惠民生攻坚行动，532项涉企经营许可事项全部纳入清单管理，全市347个商业银行网点设立企业开办一站式服务代办点；创新建立“政银合作＋信用约束＋诚信建设”新型信用监管模式，修复市场主体信用信息1.32万条。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，审查增量政策措施128件，清理规范性文件及其他政策措施17条。

（六）强化矛盾纠纷化解，全力维护社会大局和谐稳定。学习践行“浦江经验”“枫桥经验”，创新开展“市长、县（区）长接待日”活动，印发实施《河池市信访工作例会制度》《河池市“市长接待日”“自由访”事项办理工作机制》，常态化专题研究信访工作，全市共约访群众660批次1185人次，化解矛盾纠纷15861件；加强人民调解组织规范化建设及调解员教育培训，全市人民调解案件6382件，调解成功6374件，调解成功率99.87％；全市排查“三大纠纷”案件852起，调结805起，调结率94.48％。

（七）强化法治宣传教育，提高公众法治思维意识。一是抓好法治宣传教育。认真组织开展国家工作人员学法用法学习考试工作，全市国家工作人员学法用法参考率、及格率均达99.5％以上，组织开展对农民工法治教育培训7期；强化青少年法治学习教育，推动全市中小学配备法治副校长全覆盖，累计创建青少年法治教育基地32个。二是抓好法治宣传阵地建设。全面落实每个行政村（社区）法治宣传“六有”要求，建成爱国主义教育基地43个、法治宣传教育基地142个、基层法治文化阵地1877个，2023年宜州区清潭村、巴马瑶族自治县平林村获“全国民主法治示范村（社区）”命名。

三、狠抓问题整改，切实补齐法治政府建设短板弱项

针对自治区2022年度党政主要负责人述法工作专题会议上指出的问题，我市逐条分析制定整改方案，明确整改时间表、路线图，从严从实抓好整改，确保所有问题及时整改到位。针对“依法行政意识有待提高”等6个方面共性问题，通过加强法治知识培训教育力度，健全完善行政机关负责人出庭应诉工作机制，大力推进基层普法，持续优化营商环境，强化生态环境执法，抓好道路交通安全专项整治，积极推进柔性执法等方面措施，推动问题及时有效解决，并建立长效机制，巩固拓展整改成果。针对“巴马县政府以‘红头文件’的方式，安排相关商业银行对全县干部开展集体授信”的问题，通过进一步规范行政决策程序，加大对金融市场监督力度，推动金融政策公正、公开、透明、规范，相关问题已完成整改销号。

四、2024年工作打算

2023年我市的法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但也还存在部分行政机关依法行政能力水平不够高，对行政执法人员的培训力度不够等问题和不足。下一步我市将聚焦社会稳定、人民安宁团结等工作重点，围绕“六新河池”建设目标任务发力，努力为新时代壮美广西建设贡献河池力量。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容、党校教学和干部培训重点课程，编制领导干部应知应会党内法规和国家法律清单并定期组织学习，让尊法学法守法用法成为各级领导干部自觉行动和必备素质，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。

（二）强化行政诉讼工作能力提升。加强行政应诉能力建设，定期抽查行政机关负责人出庭应诉有关材料，科学考量应诉质效，破解行政机关负责人出庭应诉工作的短板问题。强化府院联动工作机制落实，推动人民法院通过司法建议等方式主动向存在败诉风险的被诉行政机关释明，提高行政机关主动纠错率，主动配合人民法院做好案件庭前、庭中、庭后调解工作，主动协调人民检察院强化检察听证工作，促进行政争议实质性化解。

（三）加强行政执法人员业务培训。加强行政执法人员宗旨意识、系统业务及应诉能力培训，定期或不定期邀请法律顾问、专家开展法治培训，邀请人民法院从事行政审判专业法官对行政执法人员进行授课，指出行政机关执法及应诉过程中存在的问题并提出对策，就共性问题达成共识，降低败诉风险；不定期组织旁听庭审活动，以案释法，提高行政执法人员规范执法的意识。

中共河池市委员会  河池市人民政府

2024年1月31日