梧州市2023年度法治政府建设工作报告

2023年，梧州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，以切实增强人民群众获得感、幸福感为目标，将法治融入经济社会发展全过程各方面，首创首席法律咨询专家制度，努力推进法治政府建设，为加快打造“一极三城”建设“四个梧州”提供坚强法治支撑。

一、加强党的全面领导，把稳法治政府建设“方向盘”。市委、市政府高度重视法治政府建设工作，始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持和加强党的全面领导，确保法治政府建设保持正确方向。一是不断夯实思想基础。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，健全学法常态化机制，市委常委会、市政府常务会多次召开专题会议，举办学习贯彻党的二十大精神暨法治政府建设业务培训班，持续提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾的能力。二是统筹谋划高位推进。市委主要负责同志亲自部署、亲自过问营商环境法治保障、述法会议点评意见问题整改等法治建设重要工作、重大问题，市政府主要负责同志多次专题研究规范重大行政决策、加强行政应诉工作等法治政府建设重要事项，狠抓法治政府建设各项任务部署落地落实。三是健全完善推进机制。将法治建设工作情况纳入市绩效综合考评以及市委巡察内容，推动法治政府建设任务（2022—2025年）完成75％。大力推行首席法律咨询专家制度，全国首席法律咨询专家工作会议在广西召开，梧州市作首创经验交流发言，长洲区和藤县创立“首席法律咨询专家制度为‘四个重大’提供优质高效法治服务”获自治区推荐为第三批全国法治政府建设示范创建广西候选地区和候选项目。

二、强化简政放权，跑出优化营商环境“加速度”。始终坚持法治建设与经济发展同频共振，不断坚持简政放权，优化审批服务，着力打造一流营商环境。一是全面推进产业园区改革。进一步理顺产业园区管理体制机制，“管委会＋公司”运营模式更加精准高效，实现了“园区事园区办”，园区承载力、吸引力、竞争力显著提升。二是持续提升审批质效。创新开展“一事通办”“一网通办”“跨省通办”等改革，市本级1721个政务服务事项100％达到广西区内最优水平，跨省通办事项比例达99.84％，高于全区23.42％，“一窗通办”实现全覆盖。在全区率先推行政务体验官制度和政务服务事项“独任制审批”，推出首个“行政许可样板间”和38类审批服务“全景图”，网上政务服务能力评估综合排名全区第2。三是全力深化改革创新。在全区率先开展电子证照试点改革，共编制电子证照目录220项。创新国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记等6项登记业务实行“告知承诺制”，获评2023年度全国信用承诺特色案例。

三、强化立法先行，深耕法规制度供给“试验田”。以服务高质量发展和回应群众“急难愁盼”为导向，注重通过“小切口”立法解决实际问题。一是完善行政立法机制。建立并实行立法计划提请市委常委会会议审议通过，立法过程中的重大事项及时向市委请示报告。加强立法调研，完善立法听证、论证、座谈、评估、公开征求意见等制度，充分发挥立法联系点和立法专家顾问智力支撑作用，将开门立法贯彻立法全过程。二是推进重点领域立法。公布施行《梧州市红色文化遗存保护利用条例》《梧州市养犬管理条例》《梧州市中心城区绿化条例》等地方性法规3部，以及《梧州市极端天气灾害防御管理办法》政府规章1部。三是加强行政规范性文件监督管理。依法制定市政府规范性文件15件，备案审查各县（市、区）政府和本级部门报备规范性文件27件。充分发挥法律顾问“智囊团”作用，对政府重大决策、招商引资、涉法涉诉等进行全过程法律把关，提出法律意见1000多条。

四、强化监管力度，守住公正文明执法“生命线”。加强行政执法监督，推进公正文明高效执法，在人民群众心中树立良好执法形象。一是加强重点领域监督。实行“行政执法监督月月行”制度，评查行政执法案卷135宗，发现问题183个，案卷评查合格率93.3％。建立行政执法案例指导制度，发布行政执法典型案例15个。制定修订裁量权基准文件10份，实现地方立法行政执法事项裁量权基准全覆盖。推广使用广西行政执法综合管理监督平台，全市311个行政执法主体已100％进驻，平台使用率排名全区第1。二是推行包容审慎监管。持续落实5个领域22类行为的轻微违法行为免罚清单，全市适用减免罚案件111件，减免罚金额2631.54万元。三是加强执法司法衔接。持续推进加强生态环境保护综合行政执法与司法联动机制建设，创新建立“河湖长＋审判长”协作机制。与肇庆、湛江等地建立云开山环境资源司法保护协作机制，审结各类环境资源案件共160件。

五、强化处突能力，拧紧突发事件应对“安全阀”。持续加强制度机制建设，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。一是应急指挥体系更科学。在全区率先推行防汛抗旱、森林防灭火常设指挥机构“双指挥长”机制，基本形成“三部两委”统一指挥、部门联动、军地协同的防灾减灾救灾工作格局。二是应对突发事件更高效。建立直达基层临灾暴雨预警信号“叫应”、暴雨预警和应急响应联动等工作机制，提前发布防御警报27次，高频开展各类联动应急演练645次。《岑溪市提前发现隐患避险地质灾害》入选自治区防汛成功避险典型案例。三是应急队伍力量更坚实。建强以专业队伍为骨干力量，以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅的应急救援力量体系，成功组建广西危险化学品应急救援大队梧州队并被纳入自治区应急救援管理体系。

六、强化多元解纷，织密社会矛盾纠纷“调处网”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建共建共治共享的社会治理新格局，激发基层社会治理新动能。一是扎实推进党建引领基层治理。从基层法治建设和民生保障处着手，积极探索基层治理创新，研究出台党建引领农村基层治理“五力”提升工程和优化网格管理等系列文件，构建起“1＋N”基层治理制度体系。全面推行矛盾纠纷排查化解“3211”工作机制，创新“网络＋网格”调解机制，将多元纠纷调解系统延伸到基层末端，成功化解矛盾纠纷5661件。二是创新做好行政复议工作。创新“1＋2＋3”立体行政复议模式，推行“容缺受理”“一次性告知”和压缩审理时限等工作措施，打造高效便民行政复议体系，共办理行政复议申请389件，复议后诉讼案件217件，行政机关负责人出庭应诉率100％。1至11月，梧州市行政诉讼一审败诉率为6.75％，全区最低；全市行政案件复议后胜诉率99％，排名全区前列。三是破解调处矛盾纠纷难题。推进维稳问题、信访积案化解等专项工作，成功化解上级交办重大涉稳问题19起、列入自治区级涉法涉诉信访重点案件33件，化解率100％，实体性化解率84.85％，排名全区前列。

七、强化制约监督，扎紧行政权力运行“篱笆墙”。坚持有权必有责、用权受监督，不断完善行政权力运行制约监督机制，着力增强各项工作透明度和公信力。一是全面推行政务公开。主动公开机构设置和职能、土地房屋征收、价格和收费等重点领域信息，进一步提高政府工作透明度。全国首创六堡茶产业领域政务公开平台，全区首创政策咨询综合服务平台和公共企事业单位信息公开平台。在全区率先构建市县乡村四级政务公开标准化规范化体系，发布四级政务公开标准目录67636项，建成政务公开专区1018个。二是自觉接受各方监督。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办结人大代表建议127件、政协提案155件。三是完善行政权力监督体系。出台加强政治监督闭环管理意见，把法治建设作为政治监督的重要内容，聚焦贯彻落实上级重大决策、法规制度等方面开展监督检查777次，发现并督促整改问题1319个。

2023年，梧州市法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在基层行政执法监督力量有待加强、法治督察协作配合机制有待完善等不足。下一步，梧州市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，推动习近平法治思想在法治政府建设中走深走实，坚决落实中央、自治区关于法治政府建设的各项决策部署，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续提升政府服务效能，加强严格规范文明执法，深化应急处置和矛盾化解，深入推进法治梧州、法治政府、法治社会一体化建设，为奋力谱写中国式现代化梧州篇章提供更加有力的法治支撑。