玉林市2023年法治政府建设情况的报告

2023年，玉林市全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，深入学习贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，紧扣中央、自治区对法治政府建设的工作部署，推动法治政府建设各项工作向纵深推进，取得明显成效。现将有关情况报告如下：

一、主要措施和成效

（一）深入践行习近平法治思想，统筹推进法治政府建设

一是健全学习常态化机制。市委常委会会议、市政府党组会议、市政府常务会议及市委全面依法治市委员会会议及时跟进学习党的二十大精神和习近平法治思想，市委理论学习中心组（扩大）学习会开展习近平法治思想专题学习研讨，并举办习近平法治思想等专题法治讲座2次，市政府常务会议坚持专题学法5次，组织全市13万余名国家工作人员学法考法，行政执法人员参加培训达1.6万人次，不断增强法治思维和依法行政能力。二是认真履行主体责任。市委书记、市长多次听取法治建设情况汇报，及时研究部署法治建设重点任务，推动各项工作纳入法治化轨道。开展法治调研，深入基层接访解决群众急难愁盼问题。落实年度述法制度，市县党委书记主持召开现场述法专题会议，采取“一述一评”的方式进行点评，有力压实主体责任。三是统筹协调推进。出台《关于进一步加强全市镇（街道）法治建设工作的意见》，完善基层法治建设工作落实机制。积极组织参加全国第三批法治政府示范创建活动，将示范创建纳入绩效指标考核体系，压实各级各部门责任，“以科学民主决策程序保障北流市农村土地制度改革三项试点成果转化”候选示范项目获向中央依法治国办推荐。建立法治督察员监管机制，制定《玉林市法治督察员管理办法》，组建68人法治督察员队伍。扎实开展法治建设“一规划两方案”和“八五”普法中期评估和实地督察，道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治有力开展，以督察整治提升法治政府建设水平。

（二）推进重点领域立法，持续提升行政决策能力

科学编制2023年度立法计划，出台《玉林市北流河流域生态环境保护条例》和《玉林市绩效管理条例》，开展法治乡村、优化营商环境等方面的立法调研、论证、审议工作，发挥立法引领和保障作用。做好合法性审核及清理工作，对市本级行政规范性文件、重大决策、涉法事务合法性审查557件（次）、提出法律意见1060条；开展涉及高质量发展、行政复议等法规规章规范性文件专项清理，公布市政府行政规范性文件187件的清理结果，其中保留88件、修改21件、废止78件。严格落实政府法律顾问制度，市县聘请法律顾问373名，参与各类政府法律事务3215件，有力保障决策依法合规。

（三）全面履行政府职能，大力优化法治化营商环境

推进乡镇（街道）职责准入，编制公开110个镇（街道）职责任务清单和职责边界清单13098项。印发《玉林市2023年优化营商环境重点工作任务分解表》等5个系列措施，从制度上保障优化营商环境各项指标提档进位。创新推出“政务到家”7个事项送到群众家门口，企业开办实现“半日办结”“零跑腿”“零成本”。在全国率先编制《“人社+金融”银行服务规范》地方标准，切实打通社保服务群众“最后一公里”。积极推进数字政府建设，政务服务事项网上可办率达99.6%，“跨省通办”达87.9%。持续深化“药食同源”改革，由原先的9级审批精简为3级，通关效率大幅提升，改革经验入选广西改革创新十佳典型案例。整合全市司法行政服务平台资源，以“1+3+1+N”法治保障模式安商惠企。设立“优化营商环境专线”，受理营商环境类诉求3709件，办件满意率为98.34%。我市营商环境保持全区第一方阵，在广西营商环境企业满意度综合评价中连续四个季度排第1，连续4届获评为“浙商最佳投资城市”。

（四）优化行政执法方式，行政执法能力建设稳步推进

加强行政执法规范化建设，完善行政执法、行政执法监督文书样式，规范我市10部地方性法规行政裁量权基准。在全区率先出台《玉林市涉企行政执法备案管理规定》《玉林市推行包容审慎监管执法若干规定》，推进“双随机、一公开”监督检查，开展抽查1192批次（其中联合任务374批次），市直部门报送执法检查和重大执法备案181次，减少对企业经营活动的干扰；推行包容审慎监管执法，建立行政执法“四项清单”15个领域616项，办理“免罚免强、从（减）轻罚”案件3.8万多件。加强联动执法，运用一系列“河长+”协作机制，重点督促整治200个“四乱”问题；联合侦破“6·9”儿童化妆品非法添加禁用物案，得到国家药监局、公安部和自治区领导的充分肯定。

（五）依法化解矛盾纠纷，持续提升社会治理效能和应急处置能力水平

一是构建完善多元预防调处化解综合机制。深化推广市县两级矛盾纠纷调解中心，打造“信访超市”；创新打造“矛调在线”平台，构建“一事一档一联动一闭环”工作模式，实现矛盾纠纷全链条闭环化解。开展“解纷促和”专项行动，全市各类调解组织共受理矛盾纠纷16597起,调解成功率99.20%，“公共法律服务云超市+矛调在线信息化”入选2023全国政法智能化建设智慧司法创新案例，客家“姓氏协会”主事解纷工作法、“三聚焦”化解家事纠纷工作法入选全区“枫桥式工作法”。创新构建行政争议“3+N”协调化解机制，建立市、县两级行政争议调解中心8个，调解成功案件74件。全市受理行政复议案件491件，审结436件，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。二是稳步推进应急管理体系建设。出台《玉林市加强应急管理体系和能力建设的实施意见》，基层应急体系和能力建设不断加强。修订完善自然灾害、安全生产类突发事件预案，组织应急实战演练254次，参演人数12万多人次，创建应急救援协同保障模式，及时防范化解重大安全风险和有效应对各类自然灾害。

（六）强化权力制约监督，不断提升政府公信力

一是自觉接受各方面监督。办理人大代表议案建议178件、政协提案175件，办结率均为100%。强化审计监督，全市完成审计项目118个，推动建立完善制度160项。加强行政执法监督，全市开展行政执法案卷自查评查8000多件，对道路交通安全和运输执法领域、优化法治化营商环境进行专项监督，及时纠正违法不当行为。创新“12345热线+行政执法监督”，我市被司法部确定为行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制试点单位。二是依法开展政府督查。进一步规范督查考核，督检考计划事项每月不超过5次，切实减轻基层负担。采取线上+线下督查结合，对《政府工作报告》重点工作每季度完成情况进行专项督导，有力推动项目建设和经济发展。三是深化政务公开，强化政府信息发布和解读回应，全市政府门户网站主动公开发布政府信息11763条。积极推动信息无障碍建设，打造信息数据“超市”。玉林市人民政府门户网站排名全国地级市政府门户网站绩效评估第21名，连续六年进入全国地级市政府门户网站百强。

二、存在的问题

2023年，玉林市法治政府建设取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足：部分基层单位的法治政府建设基础还比较薄弱，法治政府建设示范创建力度不够，行政执法规范化水平有待提升。上述问题还需要在下一步工作中不断改进提高。

三、2024年工作重点

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将习近平法治思想贯彻落实到全面依法治市和法治政府建设各方面和全过程，严格履行推进法治建设第一责任人职责，抓好领导干部述法工作，推进法治建设“一规划两方案”的整体落实，加强示范创建和法治督察“两手抓”，推动法治政府建设纵深发展。

（二）持续推进依法行政水平取得新进展。推进政府职能转变，严格落实重大行政决策程序制度，发挥好法律顾问的作用，推进科学、民主、法治化决策。继续深化行政执法体制改革，全面落实提升行政执法质量三年行动计划。加强行政复议工作，努力实现全市行政诉讼案件和败诉案件“双下降”。加强数字法治政府建设，持续优化政务服务提升行政效能取得新进展。

（三）持续加强高水平法治助推高质量发展。制定出台玉林市优化营商环境三年行动方案，推动出台玉林市优化营商环境条例，健全政企沟通机制。大力推动法律服务下沉，发挥好公共法律服务“云超市”作用，为群众提供集约化、精准化、专业化一站式法律服务。创新基层社会治理，完善矛盾纠纷化解综合体系，在法治化轨道上防范化解各类风险。