桂林市2023年度法治政府建设情况报告

2023年,桂林市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,坚持党的全面领导,坚持依法行政,扎实推进法治政府建设,为全市经济社会发展营造了良好的法治环境,现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

(一)坚持政治引领,树牢法治思维

市委、市政府始终把学习贯彻习近平法治思想作为法治建设的首要内容,多次召开市委常委会会议、市政府常务会专题研究法治政府建设工作。压紧压实各级各部门第一责任人责任,将法治建设履职情况列入年终述职内容。深化领导干部学法用法工作,抓好关键少数带头学,开设习近平法治思想系列课程,推动领导干部和公务员学习常态化,103名处级领导干部通过任前法律知识考试。常态化开展法治宣传教育,开展法治宣传活动1200余场次。

(二)推进简政便民,进一步优化政务服务

大力推进营商环境建设,营造公平有序的法治环境,全市147个乡镇(街道)全部完成“乡镇一枚印章管审批”改革,政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。大力推行商事登记全程电子化改革,新增“跨省通办”事项清单68项,推出办事材料“一事一码”系统,全市网上可办率超过99%。深化“一件事一次办”(全链通办)改革,编制43个基础主题套餐和15个自主新增特色主题套餐办事指南,全市政务服务事项“最多跑一次”事项达到99.93%。

(三)加强重点领域法规制度建设,健全法治建设保障体系

加强“两个保护”专项立法,《桂林市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》《桂林市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》颁布实施。在全区率先出台《桂林市促进公众参与政府立法办法》,成立桂林市立法志愿者队伍,形成全社会参与政府立法的新格局。开展《桂林市城乡规划管理条例》立法后评估,确保法规实施效果。出台《关于优化法治化营商环境的实施意见》,提出21项政策措施,聚焦企业群众办事堵点难点热点问题,优化政务服务水平。

(四)严格依法决策,重大行政决策科学化、民主化、法治化取得新进展

严格落实重大行政决策程序,加强规范性文件和法律事务合法性审核,出具合法性审核意见618件。积极做好行政规范性文件清理工作,决定废止2件、宣布失效2件、修改13件。出台《桂林市人民政府法律顾问工作规则》《企业国有资产处置合法性审查工作要点指引》《桂林市行政事业单位国有资产处置合法性审查工作要点指引》,以制度建设不断提高依法决策水平。大力推行法律顾问制度,全市党政机关法律顾问覆盖率达100%,各单位作出重大决策前均按规定听取法律顾问、公职律师法律意见。

(五)深化行政执法体制改革,依法行政水平迈上新台阶

制定《桂林市包容审慎监管执法管理办法》《桂林市涉企行政执法备案管理办法》,建设包容审慎监管“新机制”。在全区率先完成文化市场综合行政执法改革,桂林市文化旅游市场信用承诺试点经验入选文化和旅游部2023年文化和旅游市场信用经济发展试点典型案例。市司法局被司法部确定为行政执法监督与12345便民热线合作机制试点单位。印发《“数字漓江—智慧执法司法”生态环境司法行政工作系统创建方案》,提高行政执法监督工作的效率和质量。组织全市2511名行政执法人员进行资格(续职)培训考试,通过率为94.98%。对自然资源、交通运输、城市管理等重点领域274件行政处罚案卷进行评查,进一步提升行政执法服务水平。扎实推进行政执法“三项制度”,全市行政执法机关均按时完成2022年度执法数据统计公示工作。

(六)完善突发事件应急预案体系,进一步提高突发事件依法处置能力

持续巩固2022年全国应急预案体系建设试点工作成果,修订完成市、县、乡、村四级应急预案,并做好系统备案工作。印发《关于做好2023年应急预案演练工作的通知》,组织开展实战演练900余场次。积极推进基层防灾减灾能力建设,评选推荐临桂区临桂镇花堽社区等9个社区为全国综合减灾示范社区,评选推荐平乐县阳安乡古端村等9个村(社区)为自治区综合减灾示范村(社区)。

(七)深化普法与依法治理,多元预防调处化解成效明显

深入推进“八五”普法规划实施,全市各级各部门在乡村、社区、机关、街头、广场、企业、校园、景区开展宪法宣传活动300余场次,覆盖群众近百万人。注重文化引领,建成一批普法宣传阵地,146个“村级法治宣传点”、252个乡镇(街道)普法大讲堂挂牌启用。我市获自治区推荐为社会主义法治文化建设单项工作示范地区。顺利完成“八五”普法规划中期评估,全市成立“八五”普法讲师团18个328人,培育“法律明白人”22201人、“学法守法示范户”1067户,兴安县“法律明白人”培养项目被中央宣传部选为全国文化科技卫生“三下乡”活动项目。加强人民调解工作,全市各级调解组织共调解矛盾纠纷13384件,调解成功13252件,调解成功率99.01%。行政复议872件,行政争议调解中心共成功调处103件。处理司法鉴定投诉9件,处理公证投诉13件。

二、存在问题和不足

虽然我市在推进法治政府建设上取得了一定成效,但与中央、自治区的要求和人民群众的期盼相比仍存在一些问题和不足。一是在推进《桂林市法治政府建设实施方案(2022—2025年)》贯彻落实上还有待持续深化;二是基层行政执法队伍建设还存在薄弱环节,部分执法队伍执法人员不足、老龄化严重,执法能力素质还有待提高,在一定程度上影响行政执法质量。

三、下一步工作打算

(一)深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想,全面贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求和对桂林的重要指示精神,积极做好法治桂林、法治政府、法治社会一体化建设,推进法治政府建设再上新台阶。

(二)以打造世界级旅游城市为契机,以法治政府建设示范创建为有力抓手,营造更加公平透明、可预期的法治化营商环境。

(三)聚焦重点问题开展精准化、“小切口”督察,完善与纪检监察、检察监督协作配合机制,增强法治督察针对性、实效性、权威性,为打造桂林世界级旅游城市提供坚强有力的法治保障。