法治日报 | 崇左市纵深推进规范涉企行政执法专项行动 以法治精度提升开放速度

《法治日报》2026年1月7日第8版截图

在祖国南疆绵延533公里的边境线上，一场深刻的涉企行政执法规范化变革，正在广西壮族自治区崇左市深入推进。

作为中国面向东盟开放合作的前沿窗口，崇左市将规范涉企行政执法视为提升区域核心竞争力、推动高质量发展的关键工程。自2025年3月全国范围部署开展规范涉企行政执法专项行动以来，崇左市坚持问题导向，勇于创新实践，探索出一条具有鲜明“边境特色”的行政执法规范化路径，以法治精度提升开放速度，为边疆地区的稳定与繁荣构筑起坚实的法治屏障。

构建规范执法全新格局

规范涉企行政执法，关键在于凝聚合力与强化制约。

崇左市委、市政府将规范涉企行政执法专项行动明确为“一把手”工程，成立了由市司法局牵头，多部门协同参与的工作专班。通过建立“月度调度、半月协调、即时推进”三级会议机制，有效破解了长期以来执法领域存在的“政出多门、力量分散、标准不一”等难题，在全市范围内构建起上下贯通、齐抓共管的全新工作格局。

行动伊始，崇左市便组织专门力量，深入产业园区、口岸及重点企业，精准把脉企业在经营中遇到的“痛点”。围绕集中整治“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封；违规异地执法、趋利性执法；执法标准不一致，要求不统一，加重企业负担；滥用职权、吃拿卡要、执法不作为；罚没收入异常增长”5类重点问题，崇左市系统谋划，配套推出“综合查一次”“扫码入企”“轻微免罚清单”等10余项改革措施，确保整治精准到位。

强有力的统筹需要有力的监督保障。崇左市创新构建了“8+1”行政执法监督联动协作机制，深化人大、纪委监委、法院、检察院、信访、12345热线、行政复议、社会监督8种监督力量与行政执法监督的协作，实现了监督信息的互联互通和监督结果的互认互用，构建起协同高效的“大监督”格局。其间，共纠治重点问题116个，移送纪委监委线索58条，立案36起。

“过去，企业的一条投诉可能石沉大海；现在，它会同时触动多个监督‘探头’。”崇左市司法局党组书记、局长王帅介绍，该机制运行以来，通过“执法监督+行政复议”的联动模式，已核查复议纠错案件53件，其中一起案件推动某行政执法部门主动纠正一起涉企执法，直接为企业挽回损失500万元。

在强化外部联动监督的同时，崇左市也致力于扎紧内部制度的笼子。全市建立并严格执行涉企行政检查计划年度备案与公开公示制度，要求所有执法部门年初编制检查计划，报司法行政部门备案并对外公开。目前，已有378项年度涉企检查计划被纳入“制度笼子”统一管理，明确“清单之外无检查”。同时，出台重大行政处罚决定和重大行政强制决定“双备案”监督制度，聚焦关键环节，对不当执法行为依法依规监督整改。专项行动开展以来，累计评查各类行政执法案卷1361件，发出监督意见书45份，对两起典型案件实施提级监督，彰显了监督刚性。

推动执法理念深刻转变

如何根治多头重复检查、执法扰企这一顽疾？崇左市的答案是：向科技要效率，以创新提温度。

全市全面推行“扫码入企”智慧监管系统，执法人员在实施检查前，必须通过系统在线填报检查事项、依据和人员信息，经审核后生成唯一的动态二维码。企业通过扫描该二维码，即可验证检查的合法性与必要性，检查过程全程留痕、可追溯、可评价。

该系统自上线运行以来，取得了显著成效：全市涉企行政检查次数大幅下降，行政处罚案件数同比下降28%，罚没金额同比下降42.9%，单次检查的平均时长缩短了65%，实现了对企业“无事不扰”与高效监管的有机统一。

针对企业反映的“不同部门反复上门、轮番检查”的困扰，崇左市创新推行“综合查一次”联合执法模式。该模式通过“一套制度总揽计划、两张清单管控任务、三种模式联动实施、四张清单界定范围”，有效整合跨部门、跨领域的检查事项，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。

目前，崇左已在食品生产、跨境贸易、建设工程、危险化学品等重点监管领域发布了首批17个“综合查一次”联合检查场景清单，大大减少了对企业正常生产经营活动的干扰。

与此同时，崇左市深刻转变执法理念，制定并发布《崇左市轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，在市场监管、城市管理、交通运输、文化旅游等14个与企业经营密切相关的重点领域，细化、量化行政处罚裁量基准。在执法实践中，广泛运用说服教育、行政指导、行政约谈、警示告诫、限期改正等非强制性、柔性化方式，督促企业自觉守法、主动纠错。

这种刚柔并济的执法方式，推动了行政执法理念从传统“以管为主”向现代“管理与服务并重”的深刻转变，让企业在感受到法律权威的同时，也体会到执法的温度。

打造开放发展法治引擎

独特的边境区位，赋予了崇左市在法治化营商环境建设中探索“跨境特色”新路径的使命。

围绕提升口岸通关效率，崇左市大力实施“通关执法协同提速工程”，整合联检部门资源，深入推进“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式改革，并运用大数据、物联网等技术，为鲜活易腐产品等开设“生鲜快车道”。

2025年1月至10月，全市口岸进出口货运量稳步增长，进出口总值达6338.4亿元人民币，同比增长45.8%，占广西外贸进出口总值的一半以上。高效便捷、规范有序的口岸通关环境，成为崇左法治化营商环境最直观、最生动的写照。

面对日益增多的跨境贸易、投资、劳务等纠纷，崇左市将法治协作的触角主动延伸至国门之外。

依托与越南谅山省、高平省等接壤地区的友好关系，崇左在全国率先探索建立“中越双边民间纠纷联合调解工作机制”，在重点口岸互设双语调解室，构建起人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的涉外纠纷多元化解体系。

截至目前，全市累计成功调解各类跨境民商事纠纷503件，调解成功率达98.91%，涉及争议金额4600余万元人民币，有效实现“纠纷化解在口岸、矛盾解决在基层、风险防控在境内”的目标，维护了边境地区的和谐稳定。

同时，崇左市创新推行“涉外法律服务型执法”模式，为重点外贸企业配备“法治联络员”，提供“一对一”的法律咨询、合规审查和风险预警服务。

在友谊关、浦寨、水口等主要口岸，崇左市建设双语法治宣传阵地，常态化开展“法治边关行”等活动，不仅提升了边境企业和群众的法律意识，也在国门一线彰显了中国特色社会主义法治文明的开放、包容、公正形象。

从分散执法到协同共治，从刚性管理到柔性服务，从境内规范到跨境协作，崇左市通过严格规范公正文明执法有效促进高水平对外开放、有力推动高质量发展。在这片法治化营商环境不断优化的沃土上，崇左这座充满活力的边陲城市，正以更加自信、开放的姿态，在新征程的开放大潮中乘风破浪、奋力前行。