附件2

起草说明

一、起草背景及必要性

2022年1月1日施行的《中华人民共和国法律援助法》规定，经济困难的标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济发展状况和法律援助工作需要确定，并实行动态调整。法律援助是国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律服务的制度，是公共法律服务体系的组成部分，是一项重要的民生工程，规范法律援助经济困难标准及认定工作，是保障经济困难公民依法获得法律援助的必要条件。《广西壮族自治区法律援助条例》（以下简称《条例》）已经2025年5月29日自治区十四届人大常委会第十六次会议修订通过，将于2025年9月1日起施行。《条例》第十五条规定：自治区人民政府司法行政部门会同财政、民政、人力资源社会保障等部门，根据国民经济与社会发展现状、城乡居民收入状况和法律援助工作需要提出法律援助经济困难标准，由自治区人民政府批准并公布实施。为确保《条例》出台后相关配套政策无缝衔接，有必要及时制定《广西壮族自治区法律援助经济困难标准及认定办法》（以下简称《办法》）。

二、主要依据

起草《办法》的主要依据是《中华人民共和国法律援助法》《广西壮族自治区法律援助条例》等法律、地方性法规，同时借鉴广东、重庆、海南等地立法经验，参考国家有关部令和我区有关最低生活保障、最低工资标准、低收入家庭、低保边缘家庭和支出型家庭等政策文件。

三、《办法》的主要内容

《办法（征求意见稿）》共10条，主要内容为目的及依据、责任部门、经济困难标准及认定、价值较大资产以及家庭收入、家庭成员的认定、异议申请及处理等。

（一）关于法律援助经济困难标准及认定。一是明确经济困难标准采用受理地最低工资标准。《办法（征求意见稿）》第三条第一款第一项规定“申请人及其共同生活的家庭成员在申请日之前12个月的家庭人均月收入，低于受理申请的法律援助机构所在地最低工资标准，且没有价值较大资产的，应当认定为经济困难”。本条采用受理地最低工资标准作为法律援助经济困难标准，用立法形式巩固广西法律援助工作改革成果。2022年以来，我区推行法律援助经济困难证明告知承诺制，《广西壮族自治区法律援助经济困难证明告知承诺制实施意见（试行）》（桂司通〔2022〕23号）规定“公民申请法律援助的经济困难条件，按照国家和自治区低收入家庭认定标准执行。根据自治区相关文件精神，具体核查标准为：家庭人均月收入低于广西壮族自治区规定的各地最低工资标准”，已采用受理地最低工资标准。二是进一步明确消费性支出的范围。参考广东、海南、重庆等省的经验做法，法律援助经济困难标准以家庭收入、家庭财产状况作为主要指标，并充分考虑家庭成员因遭受突发事件、意外伤害、重大疾病等情况导致支出增加的因素进行综合认定。《办法（征求意见稿）》第三条第一款第二项规定“申请人及其共同生活的家庭成员在申请日之前12个月，因遭受突发事件、意外伤害、重大疾病，导致家庭人均月消费性支出超过家庭人均月收入的，且没有价值较大资产的，应当认定为经济困难”。三是明确特殊情况的处理。《办法（征求意见稿）》第三条第二款规定“申请人因与共同生活的家庭成员之间发生纠纷申请法律援助的，以申请人本人的收入、支出和财产状况进行综合认定”，依法保护婚姻家庭中处于弱势地位的成员可以通过获得法律援助维护自身合法权益。

（二）关于家庭收入的认定。《办法（征求意见稿）》第四条规定家庭收入主要包括工资性收入、经营性净（纯）收入、财产性收入、转移性收入以及其他应当计入家庭收入的项目。为便于操作，参考民政部《最低生活保障审核确认办法》和广西壮族自治区民政厅《广西壮族自治区最低生活保障审核认定操作规程（试行）》（桂民规〔2024〕6号）对家庭收入的表述，采取列举方式予以明确。

（三）关于价值较大资产的认定。《办法（征求意见稿）》第五条明确了价值较大资产的范围，参考了广东、重庆、海南等省的经验，结合我区对最低生活保障家庭的认定，主要包括房产、机动车、船舶和机械、现金以及其他货币理财资金等。