附件2

起草说明

一、制定的必要性

粮食安全是“国之大者”，是实现我国经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。习近平总书记高度重视粮食安全，强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”“只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权”。

2021年，国家修订《粮食流通管理条例》；2023年，国家出台《中华人民共和国粮食安全保障法》，为全方位夯实粮食安全根基、推进粮食安全治理能力现代化提供了有力的法治保障。制定《广西壮族自治区粮食安全保障条例》，是贯彻落实国家关于粮食安全决策部署和法律法规的重要措施。

广西耕地总量少、土地贫瘠，质量低于全国平均水平。近年来，自治区陆续出台《广西壮族自治区粮食应急保障企业管理细则》《广西壮族自治区地方储备粮竞价交易规则》《广西壮族自治区粮食行政处罚自由裁量权基准制度》等制度文件；2023年，修订《广西壮族自治区储备粮食管理办法》（广西壮族自治区人民政府令第147号），为地方立法提供了实践基础。但实践中，仍存在种粮收益低，农民种粮积极性不高，机械化覆盖程度有限、粮油仓储设施老旧、粮食应急保障能力不足等困难和问题，亟需立法解决。

二、制定的主要依据

条例的制定依据主要是《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国食品安全法》《粮食流通管理条例》等法律法规和中共中央、国务院以及各部委有关政策规章文件，同时借鉴了黑龙江、福建、贵州等地立法经验。

三、制定的主要内容

条例草案征求意见稿不分章节，共30条，主要内容如下。

构建粮食安全保障体系。一是明确管理体制。对县级以上人民政府以及有关部门的职责作出规定（第三条、第四条）。二是建立积极、开放的政策保障体系。明确建立健全补贴优惠政策，鼓励与东盟国家开展交流合作，发展跨境粮食贸易，建立多元食物供给体系（第五条、第六条、第十四条）。

加强粮食生产环节保障。一是加强耕地保护。落实耕地和永久基本农田保护任务，分类推进撂荒地治理；落实耕地利用优先序，确保农地农用；明确严格管控类耕地风险管控措施（第七至九条）。二是提高生产能力。强化耕地质量管理，建设高标准农田，提高粮食综合生产能力；实施种业振兴，建立健全粮食作物种质资源保护体系和救灾备荒粮食作物种子储备制度；推进农业机械化发展，推广科学绿色种植方式，支持发展智慧农业（第十至十二条）。三是提升灾害防御防控能力。明确建立健全农业自然灾害和生物灾害监测预警体系、防灾减灾救灾工作机制（第十三条）。

（三）加强流通加工环节保障。一是提升加工能力。构建现代粮食产业和流通体系，推进粮食产业园区建设，培育粮食产业集群（第十五条）。二是加强品牌建设。培育名特优名牌，支持“广西香米”等区域公共品牌建设，推动粮食产业创新发展（第十六条）。

（四）加强粮食储备环节保障。一是建立粮食储备体系。构建自治区、设区的市、县（市、区）三级政府粮食储备体系，实行分级负责、分级储备、分级管理（第十七条）。二是规范储备规模和质量管理。明确各级人民政府及时足额落实上级政府规定的储备规模，规范储备粮账目管理和质量安全管理（第十八条、第十九条）。三是规范储备粮动用管理。明确动用政府粮食储备的具体情形（第二十条）。四是加强资金保障。建立粮食风险基金，明确将本级地方财政分担的粮食风险基金纳入预算并规范管理（第二十一条）。五是加强仓储物流设施保护。明确禁止损害粮油仓储物流设施的具体情形（第二十二条)。

（五）规范收购环节管理。一是落实收购政策。强化政策性收购资金保障，政策性收购严格执行国家粮食质量标准，应收尽收，优粮优价（第二十三条）。二是加强被污染粮食管控。加强粮食质量安全监督管理，明确粮食经营者擅自收购被污染粮食或者污染粮食的法律后果，禁止被污染粮食流入口粮市场（第二十四条）。

（六）规范监督管理。一是加强应急保障。建立粮食应急管理体制和粮食应急保障体系，优化粮食应急保障网点布局，提升粮食应急保障能力（第二十五条）。二是完善责任机制。明确考核政府耕地保护和粮食安全责任制落实情况，建立激励和责任追究机制、粮食监督检查综合协调机制（第二十六条、第二十七条）。三是强化依法履职。明确有关部门及其工作人员不依法履行粮食安全保障工作职责的具体违法情形（第二十八条）。