附件2

起草说明

一、制定的必要性

社会保障卡一卡通是创新社会治理、保障和改善民生的重要举措。2020年8月，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上提出，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。2022年4月，《国务院办公厅关于印发依托全国一体化政务服务平台开展社会保障卡居民服务“一卡通”应用试点方案的通知》（国办函〔2022〕38号）部署开展社会保障卡居民服务“一卡通”应用试点。2024年1月，《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）将社会保障卡居民服务“一件事”列入“高效办成一件事”2024年度重点事项清单。

自治区党委政府高度重视社会保障卡居民服务“一卡通”工作，列入自治区党委深改委2024年改革任务和自治区政府《2024年政府工作报告》。2024年6月，自治区印发《广西推进社会保障卡居民服务“一件事”实施方案》等制度文件。在人力资源、社会保障、政务服务、就医购药、交通出行、旅游观光、文化体验等领域，已初步实现社会保障卡身份验证、支付结算、享受优惠等功能场景应用。全区共2.8万多个服务网点可提供社会保障卡服务，其中3100多个即时制卡服务网点可实现个人申领社会保障卡“立等可取”。截至2025年3月底，全区社会保障卡累计持卡人数达5157.84万人，已基本实现“一人一卡”；全区电子社保卡签发总量4169.39万人，占实体卡持卡人的80.84%。目前，推行“一卡通”建设工作已具备一定的制度支撑和实践应用基础，但仍存在整合难度大、综合管理协调机制不健全、应用环境薄弱、服务体系有待完善等问题，对继续推进“一卡通”应用服务管理工作造成较大影响，亟需通过制定地方性法规，明确社会保障卡的法律地位、应用范围、各级政府及机关部门的法定职责等内容，为形成共建共享共用的社会保障卡居民服务“一卡通”新格局奠定法治基础。

二、制定的主要依据

条例制定的主要依据是《中华人民共和国社会保险法》《社会保险经办条例》等有关法律、行政法规，参考了国家和自治区的相关政策文件，同时借鉴了广东、四川、浙江等地立法经验。

规范的主要内容

条例（草案征求意见稿）不分章，共24条，主要规范以下内容：

（一）明确立法目的及定义。立法旨在推动建立社会保障卡居民服务一卡通，实行政务服务、公共服务一卡通用，为此明确政府及部门职责分工，力争形成政府统筹、人社牵头、部门协同的工作格局，提升公共服务能力，保障和改善民生。

（二）明确“一卡通”应用目录管理。一是明确社会保障卡居民服务一卡通应用服务事项实行目录清单动态管理，自治区人民政府人力资源社会保障部门应当会同有关部门编制应用目录，明确应用场景。二是明确各级人民政府及有关部门应当按照相关一卡通应用目录开展应用和服务，推动各类卡、证、码至社会保障卡融合应用。

（三）完善“一卡通”多领域应用。一是明确社会保障卡在身份凭证、人力资源、社会保障、医疗健康、待遇补贴发放、金融服务、交通出行、文化旅游等领域的应用功能。二是鼓励合作金融机构为持卡人提供优惠及便利服务。三是支持拓展“一卡通”应用领域，开展便民服务。

（四）规范“一卡通”管理。一是明确自治区人民政府人力资源社会保障部门应当会同数据等部门，建立社会保障卡居民服务一卡通平台，为各类应用和数据共享提供基础服务。二是明确构建一卡通安全防护体系，确保相关系统、数据、网络安全以及持卡人个人信息和资金安全。

（五）明确责任义务。一是明确有关部门应当引导持卡人和相关单位积极、规范、安全使用社会保障卡，营造良好的用卡环境。二是明确持卡人对社会保障卡的保管义务。三是规范管理“一卡通”服务相关部门及其人员在开展“一卡通”服务管理过程中的行为。