附件2

起草说明

一、制定的必要性

地震预警是减轻地震灾害损失的有效途径。党的十八大以来，党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记多次就防灾减灾救灾工作发表重要讲话、作出重要指示。党的二十大报告指出，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。党的二十届三中全会公报指出，完善自然灾害监测、防控措施。《“十四五”国家防震减灾规划》明确提出，健全完善防震减灾法律法规体系，研究推动防震减灾法、地震安全性评价管理条例等法律法规修订，完善地震预警管理、建设工程抗震设防要求监管、地震灾害风险隐患排查等法律制度。因此，制定地震预警管理办法是贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十大精神，落实“十四五”国家防震减灾规划的具体举措。

广西地质构造复杂，是华南内陆地震活动最活跃的地区之一，2020年以来连续4年列入国家地震重点危险区。近年来，国内外实践表明，地震预警技术对有效应对地震危害、减轻地震灾害损失、保障人民群众生命财产安全能够发挥重要作用。因此，在我区推进地震预警工作，依法规范开展地震预警管理，出台地震预警政府规章，是发挥地震预警实效、强化地震安全保障的现实需要。

二、制定的主要依据

制定的主要依据是《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《地震监测管理条例》《广西壮族自治区防震减灾条例》等法律法规，参考国家有关政策文件，同时借鉴四川、湖北、海南等地立法经验。

三、主要内容

征求意见稿共二十三条，不分章节，重点对地震预警定义及适用范围、部门职责、地震预警系统的规划与建设、地震预警信息的发布与处置、宣传教育与交流合作、地震预警设施与地震观测环境保护等内容作出了具体规定。

（一）确立地震预警工作原则机制。一是明确地震预警工作遵循党委领导、政府主导、区域协同、部门联动、社会参与的原则。二是地震预警工作实行统一规划、统一管理、统一发布的工作机制。三是明确县级以上人民政府负责管理防震减灾工作的部门或者机构对本行政区域地震预警的监管职责。

（二）明确地震预警系统规划建设。一是明确县级以上人民政府主管部门分工负责地震预警系统的规划、建设、运行、维护和管理。二是明确重点监视防御区人员密集场所、重大工程在安装地震预警信息自动接收和播发装置、紧急安全处置系统等设施方面的要求。三是明确地震预警系统的建设、维护，地震预警信息的发布、传播，应当执行国家统一标准规范。

（三）加强地震预警信息发布管理。一是明确地震预警信息发布主体、渠道以及地震预警信息的发布阈值和分级。二是明确地震信息更正渠道。三是建立地震预警信息平台和自动接收播发机制，明确对有特殊需求的单位可以开展定制信息服务。

（四）强化社会参与和宣传教育。一是鼓励社会公众依法通过多种形式参与地震预警工作。二是明确主管部门应当广泛开展地震预警知识宣传教育工作，指导、督促有关单位开展地震应急演练，提高工作应急避险能力。三是明确新闻媒体、企事业单位开展地震预警公益宣传和应急演练的义务。

（五）加强地震预警设施环境保护管理。一是明确地震预警设施和观测环境保护工作的责任主体。二是明确任何单位和个人不得侵占、损毁、拆除或者擅自移动地震预警设施设备，不得危害地震观测环境。三是规定破坏地震预警设施和违法发布地震预警信息的法律责任。