附件2

《广西壮族自治区司法鉴定人执业能力考核

办法（征求意见稿）》的起草说明

为进一步提高司法鉴定人的执业水平，规范广西壮族自治区司法鉴定人的准入和登记工作，根据《行政许可法》《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《广西壮族自治区司法鉴定管理条例》《司法鉴定人登记管理办法》《司法部印发关于〈司法鉴定机构登记管理办法〉第二十条、〈司法鉴定人登记管理办法〉第十五条的解释的通知》（司规〔2020〕4号）、《司法鉴定人登记管理办法》《司法部关于印发〈法医类物证类声像资料司法鉴定机构登记评审细则〉的通知》（司规〔2021〕2号）等规定，我厅起草了《广西壮族自治区司法鉴定人执业能力考核办法（征求意见稿）》（以下简称《考核办法》），现将起草情况说明如下：

一、起草背景

近年来，司法部高度重视司法鉴定人执业能力建设工作。司法鉴定作为重要的公共法律服务行业也越来越受到社会各界和广大群众的关注。2020年6月5日，司法部印发《关于〈司法鉴定机构登记管理办法〉第二十条、〈司法鉴定人登记管理办法〉第十五条的解释》，其中规定“法人或者其他组织、个人申请从事司法鉴定业务的，司法行政机关在受理申请后，应当对其提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，对法人或者其他组织是否符合准入条件、对个人是否具备执业能力等实质内容进行核实。核实的方式包括组织专家对法人或者其他组织进行评审，以及对个人进行考核等”；2021年6月15日，司法部印发《法医类 物证类 声像资料司法鉴定机构登记评审细则》，其中在各项业务领域均对司法鉴定人执业能力考核作出了“对于新设立机构、现有机构增加专业领域、初次申请司法鉴定人执业的，或评审专家组认为提供的申报材料不足以证明申请人的专业技术能力的，应采用现场答辩、现场演示、现场试验等考核方式，对申请人的专业能力进行现场考核，综合评定其专业技术能力”“新申请的司法鉴定人参加过本专业领域准入考核的，可根据考核分数结合现场考核的情况，综合评定其专业技术能力”的规定。

二、《实施方案》出台的必要性

截至目前，经自治区司法厅登记设立的司法鉴定机构共有54家，全区每年新准入、扩项、延续的司法鉴定人（含项目扩项）均在200人以上，长期以来我区司法鉴定人的审批方式均为书面材料审查，符合规定则准其执业，司法行政部门无法在准入时就对司法鉴定执业申请人的专业技能有直观、准确的了解，与此同时北京、上海、浙江、新疆等10余个省份都已制定了较为完备的司法鉴定人执业能力考核制度。随着《司法部关于印发〈法医类 物证类 声像资料司法鉴定机构登记评审细则〉的通知》的下发，制定符合广西实际的司法鉴定人执业能力考核办法已成为落实、细化国务院部颁规章的硬性要求。

三、起草依据

《考核办法》依据《行政许可法》《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《广西壮族自治区司法鉴定管理条例》《司法鉴定人登记管理办法》《司法部印发关于〈司法鉴定机构登记管理办法〉第二十条、〈司法鉴定人登记管理办法〉第十五条的解释的通知》（司规〔2020〕4号）《司法部关于印发〈法医类物证类声像资料司法鉴定机构登记评审细则〉的通知》（司规〔2021〕2号）和有关法律法规起草。

四、起草过程

（一）积极组织，周密部署。我厅组织有关专家和司法鉴定机构负责人进行商议，明确了广西司法鉴定行业亟需开展的工作项目，以及要尽快出台广西落实《司法部关于印发〈法医类物证类声像资料司法鉴定机构登记评审细则〉的通知》（以下简称《评审细则》）的有关措施文件。

（二）认真研究，精心起草。法律援助和司法鉴定管理处认真学习与司法鉴定相关的法律法规政策，了解广西司法鉴定行业现状，对《评审细则》进行详细研究分析，提出了起草方案。在此基础上，结合前期调研论证成果，起草形成了《考核办法》初稿。初稿形成后，经过先后2次修改，形成了《考核办法（征求意见稿）》。

五、主要内容

《考核办法》分为六章共35条内容。第一部分为总则，对《考核办法》的目的和依据、概念、基本原则、适用范围、免考范围进行了规定；第二部分为职责分工，明确司法厅、市司法局、广西司法鉴定协会的具体职责；第三部分为考核实施，主要明确考核范围、考核方式、考核组的组成、考核程序、合格认定等内容；第四部分是考核纪律，主要对考核专家的职责和禁止行为、对申请人考核纪律和终止考核情形进行了规定；第五部分是考核结果和运用，主要是对专家出具考核意见、成绩发布、异议申请、结果运用等作出规定；第六部分是附则，主要对前五章规定作出补充说明。